Сахалинские депутаты хотят слышать спойлеры областного бюджета

Сахалинские депутаты хотят больше влиять на бюджетный процесс в регионе. Для этого они предлагают проводить предварительное обсуждение годового бюджета до того, как его внесут на рассмотрение в думу. Поступает план региональных расходов и доходов в парламент 1 ноября, депутаты же планируют встречу и обсуждение в октябре.

Эту идею областные депутаты озвучивали, когда региональное правительство решило заменить существовавшие ранее общественные слушания публичными обсуждениями. Разница между форматами в том, что последние можно проводить онлайн, спрятавшись от населения за дверьми ПСО. А существовавшие ранее слушания предполагали очный формат.

В то же время депутаты переживали, что их мнение со сменой слушаний на обсуждения вообще перестанет учитываться. Не то чтобы ранее к народным избранникам особенно прислушивались: все озвученные предложения носили рекомендательный характер. И неважно, от депутата они поступали или от любого другого жителя области.

Предварительное обсуждение бюджета в думе ещё на стадии его формирования хотят закрепить в областном законе. Тогда этот процесс станет обязательным для министерства финансов, у чиновников не получится сказать, что они что-то не успели и отделаться полумерами.

Бюджет вносят в думу 1 ноября. Депутаты хотят обсуждать его параметры раньше, примерно 15 числа — к тому времени государственные программы поступают в министерство финансов, специалисты начинают готовить пояснительную записку.

Первый заместитель министра финансов Татьяна Улиганец, которая присутствовала на заседании, была против установления таких сроков. Закон предполагает внесение бюджета в думу 1 ноября, а раньше он может быть в сыром виде. Она предлагала закреплять конкретный перечень документов не в законе, а в регламенте.

— Регламент — это не закон, закон обязательный к исполнению, — поясняла Татьяна Улиганец.

Татьяна Улиганец

То есть по факту министерство финансов хотело оставить себе пути к отступлению. Закон нарушать нельзя, а вот регламент можно. И ничего страшного, если депутатам предоставят документы не в полном объеме и за день до внесения в думу, когда на работу по итогам обсуждений времени не останется.

— Я предлагаю внести это в регламент, который будет утвержден порядком, и вытащить его из закона. Потому что если вдруг такое случится, что что-то будет не готово, мы будем нарушать закон о бюджетном процессе, — сказала Улиганец.

— А что может быть не готово, если в соответствии со статьей 179 бюджетного кодекса бюджет формируется на основе государственных программ? — спорила специалистка комитета по бюджету и налогам.

— Которые вносятся первого ноября, — парировала зимминистра финансов.

— Они должны быть готовы к 15 октября, — отвечала ей сотрудница комитета.

В результате депутаты решили пойти на компромисс: ничего из закона вычеркивать, как просил минфин, они не стали, но в то же время сроки подвинули на 20 октября. Пока неясно, закрепят ли их в законе или же в регламенте думы. Однако непонятно, для чего вообще этот закон внесли.

По итогам обсуждения депутаты смогут озвучить только свои рекомендации, то есть предложения, которые никто не обязан учитывать. Такие же они могут прописать в рамках любого круглого стола, парламентского часа и так далее. А для работы с бюджетом предусмотрены поправки, но здесь сами же депутаты не хотят поддерживать друг друга. Пока фракционное большинство всецело стоит на стороне ПСО, кардинально повлиять на бюджет области не получится. Но с помощью закона можно будет создать видимость.

Сейчас закон обсудили только в первом чтении на заседании комитета. Чтобы он вступил в силу, его нужно будет принять на заседании в двух чтениях. Возможно, за это время в него внесут какие-то изменения, однако, скорее всего, он будет принят: его разработчиками выступили представители "Единой России", в том числе и председатель областной думы, а идея согласована с правительством региона.