"На момент проверки нарушений не выявлено…". Сахалин.Инфо
29 марта 2024 Пятница, 00:56 SAKH
16+

"На момент проверки нарушений не выявлено…"

Рыболовство, Публикации, Общество, Бизнес, Южно-Сахалинск

Как все начиналось…

Весной сотрудник "Экологической вахты Сахалина" Николай Воробьев проходил стажировку в НП "Прозрачный мир" (Москва). Эта организация помогает решать природоохранные задачи с помощью различных методов космического мониторинга.

Изучая архивы космоснимков, Николай обнаружил, что на изображениях, полученных со спутника SPOT5, прекрасно видны морские ставные невода для добычи лосося у берегов Сахалина. Различимо даже наличие или отсутствие сетного полотна на рамах ловушек.

Ежегодно в Сахалинской области выставляется более 400 морских "ставников", а в нашу организацию все чаще поступают сигналы о чрезмерно длинных сетях, облавливающих лосося на путях его миграций далеко за пределами, разрешенными правилами рыболовства. В путину 2010 года мы даже выходили в море, чтобы измерить такие невода в заливе Мордвинова и убедились, что нарушения действительно имеют место. Решено - мы попытаемся использовать снимки морской акватории со спутника для выявления нарушений при установке ставных неводов.

Так родился совместный проект НП "Прозрачный мир", "Экологической вахты Сахалина" и инженерно-технологического центра "СканЭкс", который согласился предоставлять космоснимки побережья Сахалина в путину-2011 бесплатно, поскольку компанию интересовали вопросы внедрения технологий космического мониторинга там, где этого еще никто не делал.

Первое китайское…

Для представления нового метода заинтересованным сторонам мы подготовили его демо-версию по космоснимкам за 2010 год и презентовали всем контролирующим и правоохранительным органам на специально организованном совещании в правительстве Сахалинской области. Картина получилась настолько наглядной и очевидной, что агентство по рыболовству Сахалинской области без особых задержек организовало следующую презентацию уже для рыбопромышленников - тех самых, чьи невода попали в поле зрения спутника. Целью мероприятия было предупреждение нарушений на промысле лосося в приближающуюся путину 2011 года.

На встрече руководитель агентства Павел Колотушкин неоднократно напомнил рыбакам, что по правилам рыболовства длина центрального крыла (центральный трос с сетным полотном) ставного невода не должна превышать 2 км вне зависимости от ширины рыбопромыслового участка (часть сахалинских РПУ имеет ширину 2 км, часть - 3 км). П.Колотушкин рассказал, что Росрыболовство разработало новую редакцию правил, которая разрешает ставить невод на всю ширину участка, но эти изменения вступят в силу только по окончании путины, а потому все невода должны иметь длину не более 2-х км вглубь моря.

Напоследок всем рыбакам раздали космоснимки с их нарушениями в 2010 году и еще раз предупредили, что будут проверять. Информация об этом прошла и в прессе - sakhalin.info/news/69668 , http://www.sovsakh.ru/ru/news/14921.html .

Сухие цифры

И проверили. За июль-август 2011 года было проанализировано 44 космических снимка. В объективы спутников попали: северо-восточное побережье Сахалина от полуострова Шмидта до мыса Терпения, частично залив Терпения, побережье от села Стародубского на юг до мыса Анива, частично восточная часть Анивского залива и северо-западное побережье острова.

В отдельные дни в период съемки была плохая погода, поэтому пригодными к использованию оказались только 36 снимков. По этой причине без наблюдения осталось побережье, прилегающее к Макаровскому району и частично Долинскому, а также западная часть залива Анива.

Нарушения правил рыболовства были выявлены у 35 предприятий на 55 ставных неводах. Установленная правилами длина в 2 км была превышена на 44 неводах, при этом 36 ловушек оказались вообще за пределами рыбопромысловых участков, еще 23 ловушки стояли за пределами 2-х разрешенных километров невода.

По фактам выявленных нарушений "Экологическая вахта Сахалина" направила четыре обращения в Государственную морскую инспекцию СПУБО ФСБ России (ГМИ), Сахалино-Курильское теруправление Росрыболовства, агентство по рыболовству Сахалинской области, природоохранную прокуратуру.

Государственные органы проверили факты и подтвердили нарушения по 11 неводам, но с какой-то странной избирательностью.

Так, ГМИ выявила нарушения только на 6 неводах (компании РХ ТП "Гольд", РХ "Ларга", ФГУП "СахНИРО", ИП Сыромятников, ООО "Лиман", ООО "Морфиш", причем две последних поставили невода в охранной зоне заповедника "Поронайский"). В адрес всех компаний внесены предписания об устранении нарушений, возбуждено административное расследование.

Еще по 5 неводам нарушения выявила Поронайская районная прокуратура. Интересно, что при проверке этих неводов ГМИ нарушений не нашла. Случайное совпадение или нет, но директором всех компаний, чьи нарушения хорошо видны на снимках, но не подтвердились ГМИ, является Г.А.Сафронова, супруга небезызвестного рыбопромышленника и главы муниципального образования и председателя собрания Макаровского городского округа Валерия Сафронова (ООО "Север", ООО "Анкор" и ООО "Краб"). В адрес всех компаний прокуратура внесла представления об устранении нарушений закона.

Одно нарушение подтвердилось частично и только после вмешательства природоохранной прокуратуры (с первого раза ГМИ нарушений вновь не усмотрела) - расстояние между ставными неводами РК "Прибой" и ООО "Аякс" составило 1170 м вместо положенных 2000 м. В адрес обеих компаний внесены предписания.

Пять неводов четырех компаний так и не были проверены - РХ "Уньгыш" и ООО "Восток" (точки постановки неводов оказались в заказнике "Северный" на полуострове Шмидта), ООО "Садко" (Корсаковский район) - ГМИ не смогла найти этот рыбопромысловый участок в перечне утвержденных РПУ, ООО "Прибой Корсаков" - причины не проведения проверки этой компании неизвестны. Между тем, РПУ Корсаковского "Садко" №65-04-34 в областном перечне РПУ имеется и стоит под номером 98.

Интересно, что ни в одном случае к ответственности не было привлечено юридическое лицо, только должностные - бригадиры. Но штрафы для юридических лиц на порядок выше, чем для должностных. К тому же нарушение юридического лица может повлечь за собой расторжение договора на пользование РПУ, и значит является действенным рычагом.

Так почему государство наказывает только должностные лица? Трудно представить, чтобы бригадир рыбаков без ведома руководства установил дополнительные дорогостоящие сотни метров невода.

Не подтвердились нарушения на 38 неводах. А вот об этом стоит рассказать подробнее, потому как спутник с разрешением в 2,5 м и высокоточные инструменты ГИС-программы не могли ошибиться в 69% случаях. Кто же тогда допустил ошибку?

"Человеческий фактор" Росрыболовства

Подавляющее число нарушений при постановке ставных неводов заключается в превышении нормативно установленной длины. В соответствии с правилами рыболовства запрещается применять ставные невода для добычи (вылова) тихоокеанских лососей с центральным крылом, имеющим длину более 2 км. Однако в действующем законодательстве отсутствуют определения понятий "центральное крыло" и "ставной невод".

В связи с этим, в начале путины мы обратились за разъяснениями в Росрыболовство и 7 июля 2011 получили такой ответ:

"… В соответствии с действующими Правилами рыболовства в Восточно-Сахалинской подзоне и Южно-Курильской зоне ставной невод может иметь максимальную длину вглубь моря не более 2 км.

По вопросу о ставном неводе сообщаем, что центральный трос, центральное крыло и ловушки являются неотъемлемой частью ставного невода. Согласно действующим Правилам рыболовства длина троса не может превышать длину 2 км и ловушки не могут выходить за пределы 2 км троса и центрального крыла вне зависимости от ширины рыбопромыслового участка".

Собственно, иного толкования быть и не должно. Эти разъяснения мы приложили к нашему первому обращению в госорганы от 25 июля, в котором мы сообщили о 29 нарушениях. Большая их часть касалась как раз превышения установленной длины невода в 2 км. Реакция была неожиданной и по чиновничьим меркам просто молниеносной. Уже 28 июля минюст зарегистрировал новую редакцию Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, которые сняли ограничения по длине неводов в 2 км и разрешили постановку неводов на ширину рыбопромыслового участка. Новая редакция правил вступила в действие 19 августа 2011 года.

Стоит напомнить, что еще накануне путины официальные лица сообщали, что новые правила появятся только к концу года.

А 3 августа Росрыболовство оперативно прислало в наш адрес новые разъяснения, в которых сообщило, что оказывается:

"Арматура ставного невода - центральный трос (канат) верхнего или донного крепления без навешанного сетного полотна (крыла); "рама" из каната с оттяжками к якорям без навешивания ловушки служит для крепления орудия лова (ставного невода), на вылов и миграцию объектов промысла не влияют. Учитывая вышеизложенное, ограничений по количеству "рам" и длины центрального троса (каната) Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна не предусмотрено".

Вот так! Интересно, что же такое произошло в недрах ведомства господина Крайнего, что менее чем за месяц оно изменило свою официальную позицию на прямо противоположную?

Ну а далее от Госморинспекции стали поступать штампованные ответы по каждому неводу о том, что длина центрального крыла с ловушками не превышает 2000 м, а все что свыше - так то просто центральный трос без сетного полотна да рама от ловушки без сети. Ну и что, что длина лишнего "пустого" троса 1 км - имеют право, ведь на рыбу трос не влияет.

Но возникает законный вопрос - если трос не ловит рыбу, то какой тайный смысл его выставлять на сотни метров в море? Каждые 50 метров троса - это дополнительные 2 якоря стоимостью около 18 тысяч рублей каждый плюс работа по их установке. Т.е. чтобы натянуть лишние 500 м троса, нужно 18 якорей на сумму 324 тысячи рублей и два дня работы для двух кунгасов по 4 человека в каждой. Спрашивается для чего такие немалые расходы, если этот трос в последующем не использовать?

Возможно, потому, что навесить 500 м сетного полотна на трос да на раму от ловушки - на полдня работы даже при плохой погоде. А лишние сотни метров невода - это захват большого количества проходящей мимо, мигрирующей рыбы, которая попадет в ловушки этого невода, а не в устье родной реки. Одна ловушка, особенно дальняя, берущая проходящую мимо рыбу, может дать до 100 тонн рыбы в сутки при хорошем подходе, а то и все 150.

Мы полагаем, в этом и состоит смысл установки "лишних" сотен метров тросов в море. Ну а вопросы, почему этого не видят инспекторы ГМИ и как так получается, что аккурат к проверке невода оказываются оснащенными сетью лишь частично, можно отнести к риторическим.

СахНИРО: здесь рыбы нет!

Второе по значимости нарушение, допускаемое при прибрежном промысле, - это несоблюдение минимального расстояния от невода до устья нерестовой реки, которое должно равняться длине ставного невода. Т.е. если он длиной 2 км, то и стоять должен в 2 км от устья реки. А если невод установлен в 1 км от устья, то и длину он должен иметь не более 1 км. Эта норма, установленная пунктом 17.16 Правил рыболовства, разъяснена в первом письме Росрыболовства от 7 июля 2011 года и выдержала и второе разъяснение.

Анализируя космоснимки, мы выявили несоблюдение минимального расстояния до устьев следующих рек: Сима (Корсаковский район), Бол. Подлесная, Мал. Подлесная, Кирпичная, Янтарная, Лиственница (Долинский район).

РК "Прибой" поставил невод длиной 1910 м в 500 м от реки Сима, а РК имени Котовского свои четыре невода установил так:

Река Длина невода, установленная ГМИ, м Длина невода по космоснимку, м Расстояние до устья реки, м
Мал. Подлесная 1800 2350 600
Кирпичная 1800 2190 200
Янтарная 1950 300
Лиственница 1950 2750 720

Но оказалось, что и это не нарушение правил! Почему? Да потому, что неожиданно выяснилось - все перечисленные реки не являются нерестовыми! Как следует из письма сахалинского агентства по рыболовству от 18 августа, на острове слишком много рек, что не позволяет соблюсти требования правил рыболовства при расстановке орудий лова. При этом не все реки являются нерестовыми или вносят пренебрежимо малый вклад в воспроизводство лососей, а многие и вовсе порой пересыхают.

Для наведения в этом деле порядка Ученый совет СахНИРО еще 31 июля 2007 года утвердил "Список нерестовых рек Сахалина и южных Курильских островов для реализации Правил рыболовства". Из 65175 рек области в этот "список избранных" вошли всего 75 рек, протоки 9 озер и проливы 4 заливов, "имеющие значение для воспроизводства тихоокеанских лососей как нерестовые водоемы с площадью нерестилищ не менее 30 тыс. кв. м, или как пути анадромных миграций лососей". И при принятии решений об определении мест постановки ставных орудий лова комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб Сахалинской области основывалась на этом решении ученого совета ФГУП "СахНИРО".

ГМИ также сослалась на решение СахНИРО и указала, что поскольку реки Сима, Мал. и Бол. Подлесная, Кирпичная, Янтарная и Лиственница не входят в список нерестовых, то и нарушений никаких нет. Природоохранный прокурор, правда, указал, что такой перечень нерестовых рек в соответствии с правилами рыболовства утверждается территориальными органами Росрыболовства, а совсем не СахНИРО, и этим и ограничился.

Конечно, можно согласиться с тем, что какая-то часть рек из 65 тысяч летом пересыхает или не играет существенной роли в воспроизводстве тихоокеанских лососей. Но посмотрите как, например, выглядит "не нерестовая" река Сима (15,5 тысяч м2 нерестилищ), на которой, к слову, в этом году был создан рыбопромысловый участок, и с 2008 года на этой реке устанавливается рыбоучетное заграждение (РУЗ).

Или "не нерестовая" река Кирпичная (7,8 тысяч м2 нерестилищ), где тоже ставили РУЗ в 2009 году.

Кстати, по официальным данным ФГУБ "Сахалинрыбвод" на 4 августа и 10 сентября заполнение р.Кирпичной производителями горбуши единичное. По тем же данным в "не нерестовую" реку Симу зашло 70 000 производителей.

Кстати, "Список нерестовых рек…" СахНИРО удивляет не только этими реками. Например, он не включает такие реки, как Восточная, Туровка, Марковка, Герань, Береговая, Вознесенка. Т.е. по мнению нашей рыбохозяйственной науки, все эти реки значения для воспроизводства лососей не имеют. Однако это не помешало создать на них рыбопромысловые участки для промышленного вылова тех же лососей, а также регулярно спасать их от перезаполнения рыбой, каждый год выставляя там РУЗы.

Рыбоучетное заграждение устанавливается и на таких значимых для воспроизводства реках, как Долинка, Шешкевича, Анна, Дудинка, Баклановка, Айдар, но и эти, и многие другие лососевые реки с хорошими нерестилищами в перечне нерестовых рек СахНИРО отсутствуют. Пример: Жуковка, Новикова, Мерея, Могучи, Быстрая, Хой, Мал. Хузи и многие другие. То есть, ставьте невод, где хотите - если понадобится, то здесь рыбы нет, а значит, нет и нарушений.

Неудивительно, что ГМИ в одном из писем сообщила нам, что "в ходе проверок должностными лицами отмечена низкая достоверность представленных вами сообщений". Конечно, низкая, если уполномоченные органы приспосабливают закон по своему усмотрению, а надзорные органы смотрят на это сквозь пальцы!

Научный лов - любой каприз за Ваши деньги. Чисто символические…

Но был в эту путину не невод, а Невод с большой буквы, о котором хочется рассказать отдельно. Мы о нем уже писали здесь и здесь. Но всплыли новые интересные подробности.

Коротко напомним - спутниковый снимок за 21 июля 2011 года показал, что на рыбопромысловом участке ООО "Компания "Тунайча" установлен ставной невод длиной 5700 м, что на 3700 м превышает установленную правилами длину. Директор СахНИРО Александр Буслов пояснил, что та часть невода, которая составляет 3,7 километра и выходит за пределы разрешенной 2-километровой длины, является научным неводом СахНИРО, и предназначен он для "определения пространственной дифференциации миграционного потока горбуши". И всю рыбу, заходящую в ловушки этого невода-гиганта, выпускают обратно в море.

Однако научный супер-невод был признан незаконным, а ГМИ возбудила административное производство в отношении старшего научного сотрудника, которого почему-то определили виноватым вместо руководства СахНИРО. Природоохранная прокуратура внесла представление об устранении нарушений, свою вину институт не признал. Но в результате невод быстро свернули.

Нам удалось получить копию договора аренды упомянутого научного невода от 8 июля 2011 года между ООО "Компания "Тунайча" и ФГУП "СахНИРО".

В соответствии с договором арендодатель ("Тунайча") обязуется:

- передать Арендатору по акту приема-передачи промысловое оборудование, поименованное в Приложении № 1 к настоящему договору, а именно - "ставной невод с длиной центрального крыла до 4000 м (включительно), ячеей сетевого полотна центральной части 90 мм, ловушки до 8 штук (включительно)";

- осуществлять постановку (установку) и снятие промыслового оборудования, передаваемого в аренду по настоящему договору, самостоятельно и за свой счет в точках постановки, указанных Арендатором;

- обеспечить своевременно за свой счет текущий и капитальный ремонт промыслового оборудования;

- обеспечить качественное выполнение бригадой прибрежного лова обязанностей, правил техники безопасности, а также обязательств по предмету настоящего договора;

- в случае полного выхода из строя в период срока действия настоящего Договора всего арендованного промыслового оборудования или отдельных его единиц (позиций) по согласованию с Арендатором рассмотреть вопрос о возможной замене упомянутого оборудования;

- предоставить научным представителям Арендатора оборудованное место для проведения научных исследований, а также место для проживания;

- Арендодатель несет ответственность за соблюдением бригадой прибрежного лова Правил рыболовства и возмещает Арендатору сумму штрафных санкций, выплаченных в случае нарушения бригадой правил рыболовства.

Объемный перечень услуг. И недешевый. Поставь почти 4-километровый невод с 8 ловушками, обслужи, отремонтируй, ученых посели, накорми…

Мы проконсультировались у экспертов рыбной промышленности и прикинули, сколько это может примерно стоить:

- 500 метров центрального крыла с двумя ловушками - по стоимости материалов составляет минимум 2 млн. рублей. Соответственно 3,6 км невода - это более 14 млн. рублей.

- Обслуживание ставного невода - это минимум две бригады по 9 человек, бензин примерно 400 л в день для лодочных моторов, крана, буксируюшего средства, грузового автомобиля, электростанции, бензопил, плюс питание. Если взять среднюю зарплату - 25 тысяч рублей в месяц и два месяца работы, то расходы здесь составят около 3,5 млн. рублей.

- всякие "мелочи" типа запчастей и ремонта техники и неводов, рыбацких костюмов, аренды земли и т.п. - это еще несколько сот тысяч…

Итого получаем затраты на постановку и обслуживание невода почти 18 млн. рублей. Даже если убрать стоимость сетных материалов, расходы будут все равно немалые - почти 4 млн. рублей.

Любопытно, сколько же заплатил СахНИРО за все эти дорогостоящие услуги? Цитата из договора:

"Пункт 6.1. Стороны настоящего договора установили, что арендная плата за использование оборудования в период действия настоящего договора устанавливается в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек на весь период выполнения программы научных исследований (программы государственного мониторинга). НДС не облагается".

2 000 рублей за работу, которая стоит 18 миллионов! Не забываем, что пойманную рыбу при этом выпускали обратно в море либо по закону должны были уничтожать. Воистину компания "Тунайча" заслуживает звание "благотворитель года"! Непонятно только, почему ни один правоохранительный орган не заинтересовался причинами такой сказочной "благотворительности" в отношении государственной научной организации. Стоит видимо добавить, что в 2010 году невода компании "Тунайча" были длиной в 3,6 и 4,7 км. Правда, на момент проведения проверки ГМИ нарушений не выявлено: лишние 4,3 км оказались без сетного полотна… Уже не первый год эксперты рыбного хозяйства предупреждают - лососевое изобилие не может длиться вечно. Как и все другие массовые виды, тихоокеанские лососи подвержены многолетним циклическим колебаниям численности. Сейчас их стада находятся на пике, и поэтому кажется - сколько ни черпай, сколько не выгребай из рек, а рыба все равно возрождается как Феникс из пепла. Бездумно наращивается промысловый пресс, растет количество неводов, глухие загородки на реках из "пожарной", экстренной меры становятся обычной практикой. Браконьерство продолжает оставаться серьезнейшей проблемой.

Но что будет, когда начнется неизбежный спад продуктивности лососевых популяций? Ведь первые тревожные сигналы уже начинают поступать. Не подкосим ли мы окончательно этот бесценный ресурс, когда для него наступят тяжелые времена? Может быть, пора остановиться, государственным органам вспомнить про свои обязанности - обеспечивать соблюдение закона?

Наталия Лисицына, Николай Воробьев, Дмитрий Лисицын,

"Экологическая вахта Сахалина".

Подписаться на новости