Бюджет Сахалинской области кардинально изменен

Как уже сообщалось, сегодня Сахалинская областная дума единогласно проголосовала за изменения в областном бюджете этого года.

Изменения достаточно серьезные, так что можно говорить даже о новом бюджете. Прогноз налоговых и неналоговых поступлений увеличен на 77,6 миллиарда рублей и общая сумма собственных доходов составила 194 миллиарда рублей, а с учетом поступлений из федерального бюджета — 199 миллиардов рублей.

Расходы областного бюджета — 128,1 миллиарда рублей, а профицит, направленный в резервный фонд области, — 71 миллиард рублей.

При этом расходы формально уменьшены на 1,76 миллиарда рублей.

Как прозвучало на заседании думы, уменьшение расходов связано "бумажными" изменениями (резервный фонд области выведен из расходной части), а фактически они возрастут на 1,3 миллиарда рублей.

И тем не менее вопросов возникло много. Почему при таких доходах рост расходов всего 1,3 миллиарда рублей? Почему сокращается финансирование ряда госпрограммм, тормозятся стройки и т.д.? (то, как это будет происходить с госпрограммой развития спорта, Sakh.com подробно изложил вчера).

Свои пояснения по этому поводу дали участвовавшие в пленарном заседании думы врио губернатора Олег Кожемяко, заместитель председателя правительства области, министр финансов Татьяна Карпова, другие члены областного правительства, руководители министерств и ведомств.

По их словам, госпрограммы действительно пересмотрены. Сокращены непроизводительные траты, например, командировочные расходы, зато в связи с ростом цен увеличены текущие расходы на питание, лекарства, ГСМ, услуги ЖКХ в социальных учреждениях, увеличены меры соцподдержки и т. д.

Из адресной инвестиционной программы этого года исключен ряд объектов, строительство которых еще не началось, зато увеличено финансирование объектов, находящихся в высокой стадии готовности с тем, чтобы сдать их в этом году. Сделано это в связи с тем, что на 2016-2017 годы прогнозируется резкое падение поступлений в бюджет доходов от операторов шельфовых проектов и из резервного фонда области будут финансироваться только социальные обязательства. Словом, зачем начинать строительство, если денег все равно не будет?

В целом депутаты согласились с таким принципом переформатирования бюджета и проголосовали за изменения единогласно.

Но им проще — с этим бюджетом они плотно работали несколько дней, вникали в детали, расспрашивали министерских специалистов и самих министров. А вот остальным жителям области многое будет непонятно. Поэтому обрисуем в общих чертах этот новый принцип формирования бюджета.

Например, государственная программа "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" увеличена на 409 миллионов рублей, в том числе за счет федерального бюджета на 228,75 миллиона рублей.

При этом на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан дополнительно направляется 235,7 миллиона рублей: "Увеличены расходы на лекарственное обеспечение льготной категории граждан региональной ответственности в сумме 185 778,7 тыс. рублей, что позволит обеспечить более 57,8 тысячи льготников лекарственными препаратами в условиях роста цен на лекарства. Расходы на 1 льготника увеличатся с 590 рублей в месяц до 858 рублей в месяц. Дополнительно 50 000,0 тысяч рублей планируется на улучшение обеспечения лекарствами больных редкими орфанными заболеваниями, в результате общий объем средств на эти цели для 120 больных вырастет в 2 раза".

Увеличены расходы "на обеспечение деятельности государственных учреждений здравоохранения в связи с ростом цен в среднем на 11-15% на продукты питания, медикаменты, коммунальные услуги, ГСМ, а также необходимостью обеспечения заработной платы рабочих выше минимальной заработной платы в Сахалинской области" на 272,9 миллиона рублей, на приобретение вакцины против клещевого энцефалита, ветряной оспы, пневмококковых инфекций, кори и гриппа — на 13,1 миллиона рублей, на перевозку тяжелых больных в медицинские учреждения и обратно — на 4,1 миллиона рублей, на строительство 16 фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности — на 229 миллионов рублей и т. д.

Дополнительное деньги будут выделены на реконструкцию и расширение областного онкологического диспансера — 30,5 миллиона рублей, строительство лечебного корпуса ГБУЗ "Александровск-Сахалинская центральная районная больница" — 115,6 миллиона рублей.

Однако "в целях сокращения объемов незавершенного строительства, бюджетные инвестиции уменьшены на 817 929,1 тыс. рублей по следующим объектам капитального строительства:

— лечебный корпус ГБУЗ "Сахалинский областной противотуберкулезный диспансер; реабилитационное отделение ГБУЗ "Сахалинский областной наркологический диспансер"; "Областная психиатрическая больница".

И вот примерно так по каждой госпрограмме.

И наверное, сахалинцам и курильчанам стоит знать, что будет все-таки достроено, а строительство чего в ближайшее время начато не будет.

Государственная программа "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы" уменьшена на 953,8 миллиона рублей.

Не будут строить детский сад на 200 мест в Корсакове (ул. Гоголя, 5), школу-детский сад на 110 мест в селе Охотском, детский сад на 110 мест в селе Соловьевка.

Однако дополнительно направлено 387,5 миллиона рублей на ввод дополнительных 1380 мест путем достройки и строительства детских садов в Охе, Смирных, Углегорске, Аниве, Тымовском, селах Дальнее, Мгачи, Правда, школы-детского сада в Тунгоре. "Кроме того, в связи с распределением субсидии из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования увеличены ассигнования на "Детский сад на 240 мест в Южно-Сахалинске, 12 микрорайон".

Кстати, продолжая старую тему, "для обеспечения рациона питания учащихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений Сахалинской области молоком дополнительно выделено 46 354 тыс. рублей", а по подпрограмме развития пищевой промышленности госпрограммы развития сельхозпроизводства одному известному молокоперерабатывающему предприятию будет выделено "27 800 тыс. рублей на возмещение затрат по приобретению и монтажу оборудования для производства питьевого молока для детского (школьного питания) в индивидуальной герметичной упаковке объемом 0,2 л с соломинкой, что позволит обеспечить ежедневное потребление молока в школах области".

По профобразованию: не начнутся стройки учебно-производственных корпусов на территории ГБОУ НПО Сахалинской области "Профессиональное училище №5" и ГБОУ СПО "Сахалинский строительный техникум". Кроме того, не начнется "Создание и модернизация профильного учебного заведения по подготовке кадров для предприятий угольной отрасли", то есть горного техникума в Шахтерске.

Зато "с целью обеспечения окончания работ на пусковом объекте "Строительство специализированного здания для занятий физической культурой и спортом со столовой на 120 посадочных мест ГОУ НПО "Профессиональный лицей №1" дополнительно предусмотрено 4,6 миллиона рублей.

Школы и внешкольные учреждения.

Не ждите начала строительства нового Дворца детского (юношеского) творчества в Южно-Сахалинске, совместных спортивного зала и спортивной площадки для школы №11 и лицея №2, второго корпуса гимназии №3 в Южно-Сахалинске, спортивного зала для лицея "Надежда" в Холмске, мастерских для холмской школы №9.

Зато: "С целью обеспечения окончания работ дополнительно выделено 44 944 тыс. рублей, в том числе на:

— объект "Расширение и реконструкция школы №1 до 1266 учащихся" 30 900 тыс. рублей;

— выполнение строительных работ по реконструкции систем водоснабжения и канализации МБОУ НОШ с. Поречье 14 044,0 тыс. рублей".

О программе "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы" стоит как-нибудь рассказать отдельно, там действительно серьезно расширены социальные выплаты. Например, почти 200 миллионов рублей будет дополнительно направлено на выплату региональной доплаты к пенсии малоимущим пенсионерам.

Однако упомянем лишь инвестиционные объекты.

Сняты с финансирования строительство центра социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий в Корсакове, реконструкция социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Маячок", строительство бассейна в областном досуговом центре "Юбилейный", "Детского круглогодичного оздоровительного комплекса до 500 мест Центра медико-социальной реабилитации "Чайка", детского спортивно-оздоровительного лагеря в районе озера Лагунного на Кунашире.

Зато будут увеличены на 22,6 миллиона рублей бюджетные ассигнования на расширение с 1 сентября 2015 года сети учреждений социального обслуживания для лежачих престарелых граждан и инвалидов на 90 койко-мест на базе бывших отделений сестринского ухода учреждений здравоохранения в селах Гастелло, Чехов и Горнозаводск, дополнительно выделены деньги на инженерные изыскания под строительство в Южно-Сахалинске специального Дома ветеранов и инвалидов с комплексом служб социально-бытового назначения.

Государственная программа "Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области на 2013 — 2020 годы" увеличена на 98 миллионов рублей, но главным образом по подпрограмме "Повышение безопасности дорожного движения в Сахалинской области", где 104 миллиона будет дополнительно направлено на развитие системы автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения. А вот финансирование антинаркотической подпрограммы сократят, в том числе за счет организации и проведения антинаркотических массовых спортивных мероприятий среди учащихся образовательных учреждений.

Государственная программа "Развитие сферы культуры в Сахалинской области" на 2014-2020 годы уменьшена на 37,5 миллиона рублей, в том числе за счет снятия с финансирования строительства Дома культуры в селе Быков, реконструкции здания под музеи в Долинске и Корсакове, а также создания "5 объектов, расположенных на территории ГБУК "Сахалинский зооботанический парк"".

Сокращены бюджетные ассигнования по многим объектам, подготовленным к началу строительства, на Курильских островах: инженерной инфраструктуры микрорайона "Маяк" в Южно-Курильске, инженерной инфраструктуры микрорайона "Студенческий" в Малокурильском, котельной и реконструкции тепловых сетей там же. Не будут строится сквер в Южно-Курильске и спортивная площадка в Крабозаводском, а также Сахалинско-Курильский научный центр на Итурупе и т.д.

И в Ильинском начнется строительство улично-дорожной сети и жилья для работников будущей ГРЭС-2, зато начало возведения социальных и коммунальных объектов притормозят.

Подпрограмма "Развитие электроэнергетики Сахалинской области" сокращена на 341 миллион рублей, в том числе за счет:

"- уменьшения расходов на 391 000,0 тыс. рублей по вновь начинаемым объектам: "Реконструкция Ногликской газовой электрической станции" (130 000,0 тыс. рублей), "Реконструкция и строительство передающих электросетей Сахалинской области. Электроснабжение Невельского района" (261 000,0 тыс. рублей)"

На 228 миллионов рублей сокращается финансирование по вновь начинаемым объектам: "Реконструкция системы теплоснабжения Корсакова, в том числе ПСД (котельная ТЭЦ)" — 98 129,0 тыс. рублей; "Газификация котельных Макаровского района. Котельные №2, №4 Макарова" — 30 000 тыс. рублей; "Газификация котельных Макаровского района. Котельная села Поречье" — 20 000,0 тыс. рублей (кадастровые работы, изыскательские работы, проектные работы, экспертные работы, строительство)" — 80 000,0 тыс. рублей".

Впрочем финансирование мероприятий газификации окрестностей областного центра все же будет увеличено.

Не начнется модернизация международного аэропорта Южно-Сахалинск. Как пояснил Олег Кожемяко, необходима дополнительная госэкспертиза, без которой строительство начинать нельзя.

А вот ассигнования на строительство дорог будет увеличены. 497 миллионов дополнительно получат муниципалитеты на реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения. На 400 миллионов рублей будут закуплены новые пассажирские автобусы.

777,5 миллиона рублей дополнительно уйдет на ввод в эксплуатацию в этом году "участка дороги Южно-Сахалинск — Оха в районе Победино — Рощино протяженностью 14,003 км, а также с целью сокращения срока реконструкции автомобильной дороги Невельск — Томари — аэропорт Шахтерск на участке Айнское — Медвежье в районе перевала Озадачливый". И еще 493,9 миллиона рублей на капитальный ремонт участков автомобильных дорог в районе Долинск — Стародубское, Ильинск — Белинское.

В принципе, говорить о изменениях в гопрограммах можно еще долго. Например, направление "Развитие жилищного строительства" уменьшено на 862,8 миллиона рублей.

При этом на 633 миллионов рублей увеличено финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Однако сокращены расходы на 1 миллиард рублей "на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан (гражданам и семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гражданам и семьям, имеющим ребенка-инвалида, молодым семьям, молодым специалистам, молодым ученым, работникам бюджетных учреждений и органов власти Сахалинской области, многодетным семьям, ветеранам боевых действий) для обеспечения жильем".

Очевидно речь идет о жилищно-строительных кооперативах, которые заменит "Сахалинское ипотечное агентство" на уставной капитал которого выделено 250 миллионов рублей.

Но вот насколько заменит?

И конечно, не может не радовать то обстоятельство, что на "увеличение численности органов исполнительной власти Сахалинской области в связи с передачей дополнительных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, компенсационные выплаты при увольнении работникам органов государственной власти и подведомственных учреждений, оплату проезда в отпуск, создание системы своевременного оповещения руководящего состава в случае возникновения чрезвычайной ситуации и иные расходы" дополнительно направят только 39,2 миллиона рублей. А ведь могли бы и больше...