Система отказывает, но борется: четыре сахалинских депутата с планом Б летят в Москву защищать бюджет

Финансы, Политика, Южно-Сахалинск

Второе заседание первой сессии Сахалинской областной думы седьмого созыва выдалось горячим, с повышением тонов, призывами отправить Правительство страны в отставку и обвинениями коллег в том, что их попытки отстоять областной бюджет напоминают "плач Ярославны".

Но вначале сломалась система. Звучит прямо-таки символично.

При попытке проголосовать за повестку, в качестве первого вопроса которой председатель облдумы Андрей Хапочкин предложил рассмотреть обращение к председателю Государственной Думы Вячеславу Володину, вышли из строя микрофоны.

— Снова бардак, — шумят депутаты.

Но вот все вроде бы налаживается. Из 28 человек присутствуют 25. Нет Кочнева, Подоляна и еще кого-то…

— Голосуем за повестку в целом.

— Извините, опять не работает. Система голосования отказывает.

После вмешательства техников и наладки звука Хапочкин зачитывает текст обращения к Володину. Приводим его полностью.

Уважаемый Вячеслав Викторович, Сахалинская областная дума обращается к вам в связи с рассматриваемым проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов", предусматривающем дополнительные зачисления в федеральный бюджет 50% налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2".

Реализация нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" на территории Сахалинской области началась в 1994-1995 годах. Законом Сахалинской области инвесторы в течение нескольких лет на первоначальной стадии реализации проекта дополнительно были освобождены от всех налогов, сборов и других обязательных платежей, вводимых на региональном уровне. Это решение было принято руководством области намеренно, с расчетом получения в дальнейшем прибыли для ее направления на развитие региона. Реальные доходы от реализации нефтегазовых проектов начали поступать в бюджет Сахалинской области только в последние годы. Так, в 2013 году получена первая после введения в эксплуатацию завода по сжижению природного газа прибыль от деятельности компании "Сахалин Энерджи". В 2014 году практически вдвое увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов за счет возникновения нового источника доходов областного бюджета: налога на прибыль от выполнения соглашения о разделе продукции в рамках проекта "Сахалин-2". Поступление этих доходов в бюджет Сахалинской области позволило за короткий период времени достичь заметных результатов в экономической и социальной сферах и значительно улучшить качество жизни сахалинцев и курильчан. Начиная с 2016 года в Сахалинской области наблюдается положительная динамика важнейших демографических процессов: естественный прирост населения, рост рождаемости, снижение смертности, сокращение миграционного оттока. Средняя продолжительности жизни островитян увеличилась более чем на три года и составила почти 68 лет. Стабильно растет количество многодетных семей. Только в 2016 году их число увеличилось на 762 семьи.

Вместе с тем в Сахалинской области остается много нерешенных проблем, копившихся годами. Необходимо продолжить переселение граждан из аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в Сахалинской области составляет 9% при среднероссийском показателе 3%.

За пять лет планируется построить 470 тысяч квадратных метров жилья, что потребует около 30 миллиардов рублей. Несмотря на проводимую работу по газификации населенных пунктов Сахалинской области, уровень газификации в регионе составляет всего 13% при среднероссийском показателе 67%. Требует внимания решение проблемы повышения качества энергоснабжения. Значительная часть региональных электросетей находится в ветхом состоянии. Средний износ линий электропередачи и подстанций составляет около 60%. По уровню автомобилизации населения область входит в первую пятерку регионов России, а по плотности сети дорог общего пользования значительно отстает от регионов западной части России. В Сахалинской области удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием от общей протяженности автомобильных дорог в 2016 году составил 43%. В регионе необходимо ликвидировать очередь в детские сады для детей в возрасте до трех лет путем строительства новых детских садиков. К 2022 году необходимо ввести в эксплуатацию не менее десяти современных общеобразовательных учреждений в муниципальных образованиях Сахалинской области.

Принято на федеральном уровне решение перечеркнет всю ту большую работу, которая проводилась в Сахалинской области в течение последних лет. Потери областного бюджета составят порядка 40 миллиардов рублей, что превысит объем адресной инвестиционной программы Сахалинской области на 2017 год в три раза. Выпадающие доходы сопоставимы с объемом всей финансовой помощи бюджетам всех муниципальных образований Сахалинской области. Область будет вынуждена отказаться от строительства школ, учреждений здравоохранения, жилья для переселенцев из ветхого и аварийного жилого фонда, от благоустройства городов и поселков, приостановить или отменить ряд льгот, которые предоставляются многодетным семьям, инвалидам, семьям с низким уровнем дохода, ветеранам, детям войны и другим категориям граждан. Сокращения затронут все виды региональной государственной поддержки. Кроме того, под угрозой окажется реализация геополитически важной федеральной целевой программы социально-экономического развития Курильских островов на 2016-2025 годы, которая в значительной степени финансируется за счет средств областного бюджета. Снижение доходной базы бюджета Сахалинской области в целом негативно отразится на жизни всех сахалинцев и курильчан. Область опять столкнется с оттоком населения и ухудшением демографической ситуации. Информация о готовящихся изменениях в Бюджетный кодекс РФ в части снижения норматива отчисления в бюджет Сахалинской области налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2" отрицательно воспринята общественностью и может подорвать доверие сахалинцев и курильчан к органам государственной власти. Учитывая изложенное, Сахалинская областная дума просит вас, Вячеслав Викторович, не поддерживать планируемое к принятию Правительством Российской Федерации решение о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части снижения норматива отчисления в бюджет Сахалинской области налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе прибыльной продукции по проекту "Сахалин-2". Вместе с тем депутаты Сахалинской областной думы готовы к диалогу с Государственной Думой по указанному вопросу.

С 3 октября, когда текст был зачитан на заседании постоянного комитета по бюджету и налогам, он практически не изменился. Разве что из финального абзаца пропало предложение о готовности обсудить установление "какого-то переходного периода для указанных изменений".

После Хапочкина выступил сахалинский представитель в Госдуме Георгий Карлов. Он сообщил, что основная масса присутствующих в зале узнала об идее российского правительства из СМИ, затем сказал, что статус депутата "не позволяет эмоционально подходить к решению задач", и добавил, что нужно "максимально профессионально и последовательно решать на своем уровне возможную задачу по локализации и уменьшению негативных последствий решений, принятых на федеральном уровне". После этого депутат объяснил "хронометраж событий", имея в виду, видимо, их хронологию.

Фотографии пресс-центра областной думы

Сейчас проект закона о бюджете находится в комитете по бюджету Госдумы. Рассмотреть его в первом чтении планируется не раньше 27 октября. Однако механизмов для изъятия средств из регионального бюджета в ситуации, подобной нашей, пока не существует. Для этого нужно принять закон о приостановлении действий отдельных положений Бюджетного кодекса. Он поступил в Госдуму 22 сентября.

— В действующем Бюджетном кодексе пока не предусмотрены никакие шаги, связанные с изъятием наших доходов в федеральную казну, — сказал Карлов. — Но тем не менее готовящиеся в Правительстве поправки в этот федеральный закон есть, и они, скорее всего, будут приняты.

11 октября, полагает Карлов, изменения в Бюджетный кодекс скорее всего будут приняты в первом чтении. К тому моменту, как проект бюджета будут принимать во втором чтении, вся законодательная база будет скорректирована так, как нужно.

Сложилось впечатление, что речь Карлова призвана завуалированно, очень осторожно подготовить слушателей к тому, что ничего изменить уже нельзя. В его словах идея подавалась как данность. Например, говоря о строке в российском бюджете, в которой прописано увеличение доходной части, Карлов отметил, что оно произойдет "на ту сумму, на которую мы в планируемом будущем уменьшим свои доходы". Уменьшим — звучит как уже свершившийся факт.

При этом Карлов говорит, что обращение сахалинских депутатов к Володину является очень правильным шагом.

— Я уже публично говорил, что финансирование одних субъектов за счет других без согласования с ними, на мой взгляд, не совсем, может быть, по-человечески корректно, но в нынешней ситуации именно формирование федеральной инициативы допустимо, — сказал депутат, добавив что-то о "возможной вариативности принятия совместных решений".

Он сказал также, что отстаивание интересов одного субъекта из 85 — дело нелегкое и "убедить всех депутатов, 450 человек, будет непросто". По мнению Карлова, представителям всех фракций нужно выступить единым фронтом.

На фоне этого предельно корректного, со множеством "надо полагать" и "может быть", выступление коммунистки Светланы Ивановой было просто огонь. Она раскритиковала предложенный вариант обращения к Володину, посчитав его слишком мягким и просительным, "плачем Ярославны" ("Москва слезам не верит!"), "сдавальческой" позицией, в то время как нужно выдвигать требования, а не просить.

Но даже самое острое обращение, уверена Иванова, не сработает, поскольку Госдума берет за основу заключение Правительства. Нужно расширить круг: отправлять обращения, помимо Госдумы, во все органы власти, президенту… И пожестче в формулировках! И обязательно привести в качестве сравнения статистику развития Сахалинской области в советское время, когда строились заводы и разные предприятия, развивалось сельское хозяйство, когда руководство страны понимало важность вкладывания в Сахалин и Курилы. Все госпрограммы в то время были очень детализированные и выполнялись на 100%, а "с 90-х годов они больше на бумаге, чем на деле". Политику ныне действующей власти Иванова, говоря о сегодняшней ситуации, назвала бездарной и усомнилась, что о готовящихся переменах никто из ее коллег не знал заранее.

— Да не знали мы, — шепчут в зале.

— Вы сегодня на самом деле обманете все население. Выборы-то только прошли. Я не думаю, что вам не было известно. Такого не бывает. Когда зарождаются в недрах правительства такие решения, не из СМИ вы должны узнавать. А если мы узнаем оттуда, это говорит о том, что либо с нами вообще не советуются, никому мы не нужны, либо все-таки советовались и мы кивнули, мы же не хотим ссориться, мы хотим жить мирно, дружно. Нас сегодня будут использовать в этом отношении, если мы будем молчаливыми наблюдателями этого процесса. А нам предлагается быть наблюдателями, а не действующими лицами. Не за горами 11 число, а дальше принятие бюджета — и все! Мы разведем руками и пойдем по этому пути — секвестировать бюджет, вся наша социалка рушится, мы остаемся, несомненно, на сметном финансировании. Это чрезвычайная ситуация в Сахалинской области. И не надо нам сегодня это все вуалировать, надо открыто сказать всем участникам этого процесса, что мы категорически против. Что мы требуем, что все население сегодня может встать в один пикет, но нас там (в Москве — прим. ИА Sakh.com), честно говоря, не очень-то увидят и услышат, очень уж мы далеко живем. Как СМИ сработают, — высказалась Светлана Иванова.

Правительство, допускающее такую "политику шараханья", по мнению представительницы КПРФ, должно уйти в отставку. Какая в этом может быть логика — сначала говорить о развитии Дальнего Востока, а потом забирать деньги у Сахалинской области.

— Пол-России горит, пол-России тонет. Где новый источник? Приехал Медведев — и нашел его на Сахалине. Следом пошли решения. Я так думаю, мы не должны являться таким источником, потому что нам здесь тоже надо жить и выживать. Я думаю, требования должны быть политические, как бы вы от этого ни уходили. Я считаю, российское Правительство должно уйти в отставку, — заявила Иванова, добавив, что надо было сразу снаряжать делегацию во главе с губернатором в Москву, а мы вечно "бьем по хвостам" и опаздываем.

Андрей Хапочкин заметил, что Вера Щербина уже находится в Москве, Олег Кожемяко — в Хабаровске, так что по этому вопросу идет "очень плотная и жесткая работа". Он предложил всем районам области включиться в нее и подготовить конкретные данные: от чего и в каком районе придется отказаться, если 40 миллиардов заберут.

По мнению Юрия Выголова, в обращении к Володину не отражен ряд моментов. Депутат уже говорил об этом на комитете, но текст обращения остался прежним. Нужно подчеркнуть неравное положение, в котором находится Сахалинская область по сравнению с Приморским и Хабаровским краями. Во время подготовки к саммиту АТЭС во Владивосток вложили около 700 миллиардов рублей, создав 25-летний запас инфраструктурной мощности.

— Такого золотого дождя на Сахалин никогда не обрушивалось, — заметил Выголов.

Он напомнил, что с начала года с Сахалина и Курил уехали 13763 человека, из них большинство — навсегда. И отток продолжится, если денег на развитие островов не будет. Почти весь жилфонд в регионе имеет дефицит балльности, а в условиях высокой сейсмической активности это недопустимо. По итогам 2016 года Сахалинская область находится на 53 месте в рейтинге качества жизни в регионах. 83 место мы занимаем по доле автодорог с твердым покрытием. Износ школ составляет от 30 до 100%. Некоторые школы признаны ограниченно пригодными для эксплуатации, но продолжают работать. Все это, по мнению Выголова, нужно донести до коллег из Москвы.

Уже решено, что в столицу отправятся Юрий Выголов, Александр Ивашов, Александр Болотников и Дмитрий Флеер. Андрей Хапочкин не полетит, так как будет в отпуске.

Игорь Янчук призвал депутатов "спуститься к реалиям" и проработать план Б. Если в Москве станет понятно, что даже процент снизить не получится, нужно постараться понять, какая часть отобранных денег вернется на Сахалин.

Наталья Ждакаева заметила — все, что решено наверху, будет исполнено, многое зависит от "Единой России".

— Уже некоторые как-то и согласились, — не смогла промолчать Светлана Иванова. — А где наши бойцовские качества? Где мы защищаем народ? Я не вижу.

Иванова предложила отдать ей полномочия облдумы, и она всех защитит и все отстоит, в отличие от "Единой России". Но оппозиционные партии никто не послушает, так что нечего и пытаться.

Сергей Бондарев попытался сгладить — "как в мультике, давайте жить дружно".

Александр Болотников назвал происходящее большим свинством и предложил в крайнем случае направить на все запланированное ранее 50 миллиардов из корпорации развития Сахалинской области. Это пессимистический прогноз, подчеркнул Болотников.

— Текст надо перерабатывать, — Иванова.

— Если у вас есть варианты, давайте, — Хапочкин.

— Можно создать рабочую группу и быстро это сделать.

— Давайте голосовать в целом.

— Почему в целом? Я предложила голосовать за отставку Правительства Российской Федерации. За совершенно нелогичные действия по отношению к нашему региону. Я почитала, что Щербина говорит. Это тоже плач Ярославны. Это не пойдет. Предлагаю включить в текст обращения предложение об отставке.

— Для этого должны быть веские основания…

— Давайте хотя бы "просим" заменим на "требуем".

За "требуем" проголосовали 9 человек, против оказались 13, воздержались трое.

За предложение потребовать от Госдумы выразить недоверие Правительству, высказались четверо, против 17, четверо воздержались.

За приведенный выше вариант обращения к Володину в итоге проголосовали 24 человека. Против — ноль, воздержался один.

Новости по теме:

Обсуждение на forum.sakh.com

Ю-С 10:51 7 октября
"Андрей Хапочкин заметил, что Вера Щербина уже находится в Москве"
Она вернулась на Сахалин 4 октября, рейсом SU 1742.
Супер-работник 21:33 6 октября
Средняя продолжительности жизни островитян увеличилась более чем на три года и составила почти 68 лет.
теперь точно увеличат пенсионный возраст.
Spiker 19:45 6 октября
Как только инициатива "хорошего" депутата блокируется остальными..., со временем и он присоединяется к остальным негодяям...
ЖанПольАлкоголь 18:58 6 октября
Знаю где съэкономить.
Не слишком ли лохмато при менее 500 тыс. населения иметь штат Правительства? Население в количестве среднего города, а министерств, ведомств и обслуги будто в Правительстве Москвы с её 12 млн. населения.
анонимный  18:37 6 октября
Уважаемый Владимир Владимирович Путин. !
Если читаете что конечно мало вероятно но все же поменяйте нам под шумок губера -уже будет большая помощь .
Читать еще 340 комментариев  

Главные новости

17:40 сегодня
Просмотров: 6168 Комментариев: 69
Родные южносахалинца Геннадия Рудакова ищут свидетелей происшествия и бросившегося в бега убийцу
16:20 сегодня, обновлено 17:39 сегодня
Просмотров: 6830 Комментариев: 107
Наливать алкоголь в павильонах общественного питания снова разрешено на Сахалине
14:33 сегодня
Просмотров: 8768
Южносахалинцы по ошибке могут заплатить за аренду земли, которой у них нет
14:19 сегодня, обновлено 16:46 сегодня
Просмотров: 8219 Фотографий: 7 Видео: 1
13:23 сегодня
Просмотров: 5170
Членом Совета Федерации от Сахалинской области должен стать Юрий Архаров
10:58 сегодня
Просмотров: 1575
Сахалинская область перевыполнила план по заготовке кормов
10:42 сегодня
Просмотров: 2803 Фотографий: 39
Волейболистки ПСК "Сахалин" отыгрались с 0:2 и вырвали первую победу в Суперлиге
09:53 сегодня
Просмотров: 4074 Комментариев: 78
На сахалинской птицефабрике "Островная" заселили новый птичник
09:34 сегодня
Просмотров: 8990 Комментариев: 105
Суточные нормативы максимального вылова для рыбаков-любителей хотят ввести на Сахалине и Курилах
09:00 сегодня
Просмотров: 8037
На Сахалине открылась лаборатория федеральной медицинской сети "Гемотест"
22:10 вчера
Просмотров: 7737
Курилам по ФЦП дадут 81 миллиард рублей
18:53 вчера
Просмотров: 11062 weekly
Полуостров Сахалин и сто тысяч для счастья надо
17:01 вчера
Просмотров: 3450
В течение нескольких дней улицу Невельскую в Южно-Сахалинске окончательно откроют
15:58 вчера
Просмотров: 6616 Фотографий: 6
В Южно-Сахалинске не укладываются в сроки в 30% запланированных к ремонту дворов
15:34 вчера
Просмотров: 4217
Ремонт улицы Сахалинской задерживается в связи с плохой погодой
14:37 вчера
Просмотров: 3227 weekly
"Сделано в Америке": пособие для пилотов и контрабандистов
12:08 вчера
Просмотров: 16781 Комментариев: 129
С 1 октября главный сахалинский поставщик "школьного молока" не выполняет обязательства
11:43 вчера
Просмотров: 5331 Голосование weekly
Спасти или пройти?
11:01 вчера
Просмотров: 50829 Комментариев: 276
В Южно-Сахалинске массово похищают собак из частного сектора
10:13 вчера
Просмотров: 4683
Крытый ледовый каток планируют построить в районе птицефабрики в Южно-Сахалинске
09:18 вчера
Просмотров: 15881 Комментариев: 355
Строитель моста через Керченский пролив может заняться транспортным переходом с Сахалина на материк
17:14 вчера
Просмотров: 4182
Резервный фонд сахалинского правительства сократился более чем вдвое с 2015 года
16:34 вчера, обновлено 19:10 вчера
Просмотров: 12694 Фотографий: 6
В суде Южно-Сахалинска вновь допросили экс-коллег и родных Андрея Икрамова
Другие главные новости