"Закон бабы Кати": в сахалинской думе проголосовали за сельских старост

Закон о внедрении в Сахалинской области института сельских старост с боем прошел через первое чтение в областной думе. Инициаторами внесение правок в региональное законодательство стала областная прокуратура — местные законы требовалось привести в соответствие с общероссийскими.

Несмотря на в целом довольно благожелательное отношение народных избранников к идее делегирования полномочий на места, вопрос стал одним из самых обсуждаемых в повестке девятого заседания осенней сессии. Парламентарии поспорили о размывании полномочий, о нечеткости формулировок, неясности ответственности и невозможности легитимно провести общенародные сходы в селах, но все-таки проголосовали за.

Немаловажную роль в принятии законопроекта, надо полагать, сыграла история депутата Артема Круглика, который рассказал о живущей в селе Правда активистке бабе Кате, которая как раз выступает в роли старости и с делегированными ей общественными полномочиями справляется просто блестяще.

Артем Круглик

Основная идея закона о сельских старостах, доложила заместитель прокурора области по взаимодействию с думой Наталья Болдырева, заключается во внедрении в правовое поле самого этого понятия, конкретизации полномочий этой категории общественников и закрепления процедуры их избрания. По замыслу инициаторов принятия закона (это прокуратура и депутаты Саркис Акопян, Сергей Бондарев, Наталья Ждакаева, Александр Ивашов, Наталья Коршунова, Артем Круглик, Александр Поляков, Дмитрий Флеер и Андрей Хапочкин) в сахалинских селах должны появиться "кристально честные" и "ответственные" граждане, которые будут информировать селян или экстренные службы о проблемах (пожар, наводнение и так далее), являться своего рода "гласом народа" для гостей из райцентров или областных органов власти, а также проводить с населением разъяснительную работу или выступать на организаторских ролях в тех или иных вопросах. Избирать старост предлагают в два этапа — сперва на сельских сходах будут выдвигаться кандидатуры, а затем их будут утверждать на сессии местные собрания.

В защиту практики утверждения старост на собрании выступил врио замначальника сахалинского главка МЧС России Роман Новоселов. Он напомнил, что практика работы с сельскими старостами в современной истории страны уходит корнями аж 1995 год, когда подобные должности вводили во Владимирской области, а в последние пару лет превратилось в одно из обязательных условий в большинстве регионов страны. Вообще в МЧС подобных общественников любят трепетно — без подобных "глаз и ушей" в малых населенных пунктах необъятной страны было бы совсем тяжело.

— В 168 селах на Сахалине уже работают старосты (без областного закона, на основании личной инициативы глав), и это очень эффективный механизм взаимодействия. Самое главное для нас это оперативное получение информации, а староста, поскольку это должность выборная, это человек с активной жизненной позицией, его хорошо знает население. Идет человек, видит возгорание, он не сам его тушить начинает, и сам сгорает и пожар дальше идет, а старосте сообщает, а тот уже может и в МЧС, и в ЕДДС передавать информацию, — рассказал представитель экстренного ведомства.

Впрочем, вопросов к проекту закона все равно было задано довольно много. Особенно активным оказался Александр Болотников: по его мнению, необходимо не городить огород с какими-то дублирующими органами и старостами-общественниками, а конкретизировать и расширить полномочия сельских администраций, которые сегодня зачастую представлены одним единственным человеком в ранге специалиста.

Кроме того, депутат скептически отозвался о самой процедуре избрания сельских старост — сход с хотя бы половиной жителей села собрать в большинстве случаев просто невозможно. А те протоколы, которые уже были, депутат назвал "фикцией" и даже попросил прокуратуру проверить их юридическую чистоту. Коллегу поддержали Юлия Кривошеева и Игорь Осипенко: первая рассказала, что собрать людей в селах на самом деле довольно сложно, все работают вахтами и редко собираются вместе, а второй посетовал, что идея старост применима скорее для материка с его огромными расстояниями, не компактных Сахалина и Курил, где доехать куда-либо мешают не километры, а погода или состояние дорог.

Спасти положение закона сумел депутат Артем Круглик — он вспомнил о жительнице холмского села Правда по имени Екатерина, которую все там зовут просто баба Катя. Уже сегодня, без какого-либо регионального закона и утвержденного статуса она работает: помогает людям разобраться в коммунальных тонкостях, информирует их о новинках, держит руку на пульсе происходящего в селе.

— Проводит общественную работу, которую глава поселения не делает, людей информирует о всех новинках информирует, помогает счета оплачивать. То есть вот в отдельном случае хотя бы, у бабы Кати есть хорошая положительная практика. Нужен этот закон, нужно его поддержать, — выступил он.

И депутаты не сумели пойти против дистанционного обаяния бойкой правдинской старушки — за принятие проекта закона в первом чтении проголосовали 24 из 26 присутствовавших на заседании. А председатель думы Андрей Хапочкин даже заметил, что ко второму чтению можно подумать о каких-то нормах оснащения для старост (хотя бы выдать им сотовые телефоны) и каких-то иных механизмах поддержки, а может, и материальном поощрении. Максимально широкие формулировки 131-ФЗ о местном самоуправлении позволяют и такое.