Коровы, конкуренция, Кожемяко: ФСБ расследовала доставку скота в "Корсаковский"

Административное производство против совхоза "Корсаковский" и компании "Агро-Союз ДВ", о котором 18 июня рассказали в УФАС, было возбуждено по материалам сахалинского управления Федеральной службы безопасности. Судя по приведенному на сайте УФАС протоколу, силовики расследовали возможные злоупотребления прошлого руководства области при заключении прямых контрактов с поставщиками скота из Амурской области. Соглашение о доставке мясных коров с компанией "Агро-Союз ДВ", следует из материалов, было заключено губернатором (с 2015 по 2018 год) Олегом Кожемяко во время визита в Приамурье и стало спасением для попавшей в непростую финансовую ситуацию организации, с которой бывший глава исполнительной власти Сахалина соседствовал в информационном поле с 2012 года.

В "Корсаковском" с позицией УФАС не согласились и никаких нарушений в действиях предприятия и минсельхоза не увидели. Оспаривать решение антимонопольщиков руководство акционерного общества намерено в суде.

История с коровами из Амурской области и их поставкой на Сахалин закрутилась в 2016 году. Все это происходило в фарватере объявленного еще администрацией Хорошавина курса на ударное развитие сельского хозяйства и увеличение самообеспечения основными продовольственными товарами. Начатое предшественниками подхватил и новый губернатор Олег Кожемяко, хорошо знакомый с сельской спецификой и начавший вкладываться в том числе в возрождение мясного животноводства. Всего в области на приобретение и поставку скота в 2016 году планировалось выделить 100 миллионов рублей.

Чуть раньше в области началась другая кампания — по переводу госпредприятий, находившихся под прямым контролем отраслевых ведомств правительства, в статус акционерных обществ. Это было сделано по инициативе правительства области и понадобилось, с одной стороны, для вливаний в организации бюджетных дотаций путем приобретения акций обществ за счет казны региона, с другой — позволяло предприятиям вести более-менее самостоятельную политику, оставив начальникам из министерств и ведомств функции общего контроля. То есть формально сделав текущую деятельность совхозов, колхозов и других обществ неподотчетной правительству и более свободной в проведении закупок и конкурсов.

Другой кусочек коровьего пазла, пересказ которого содержится в деле, собирался в это время в Амурской области. 13-14 июня там состоялось заседание специальной комиссии, решавшей, как разбираться с долгами компании "Агро-Союз ДВ". Предприятие задолжало государственному АО "Росагролизинг", проблема не решалась с 2013 года. Активом, которым был готов расплатиться "Союз", как раз оказались коровы. Осталось найти покупателя. По счастливому стечению обстоятельств на заседании присутствовал министр сельского хозяйства Сахалинской области Михаил Кузьменко (из материалов его имя изъято, но он руководил ведомством с момента его создания в 2016 году и до отставки в мае 2019-го). Он заметил, что островным предприятиям коровы пригодились и за них могут заплатить принадлежащие государству совхозы. В том числе "Корсаковский".

В результате, по переданным в УФАС материалам УФСБ, 1 сентября между "Корсаковским" и "Агро-Союзом ДВ" был заключен договор купли-продажи животных на 47 миллионов рублей. В материалах указывается, что приобретению предшествовало соглашение между сахалинским минсельхозом и "Союзом", заключенное на основании договоренностей губернатора области с "Росагролизингом".

На Сахалин до конца 2016 года тремя партиями было доставлено 380 животных, все они оказались размещены в отделении "Корсаковского" в селе Чапаево. На острове прописались пятилетние животные, рожденные в 2011 году в Австралии. По мнению УФАС, в случае "отыгрыша" поставок с помощью конкурентных процедур "Корсаковский" мог получить более качественный скот или заплатить за него меньшую сумму.

В минсельхозе и "Корсаковском" претензии контролирующих ведомств в сговоре отвергли — никаких предварительных договоренностей не было, подрядчиков совхозы отбирали самостоятельно, никакого влияния на их руководство со стороны губернатора и правительства не было.

"Со слов министра сельского хозяйства, соглашение между минсельхозом и ОАО "Агро-Союз Дальний Восток" было заключено после самостоятельного определения предприятиями АО "Совхоз Корсаковский", АО "Совхоз Южно-Сахалинский" в качестве поставщика последнего, проведения мероприятий отбора и поставки КРС на карантин в августе 2016 года. Заключение указанного соглашения было направлено исключительно на обеспечение возможности специалистам министерства провести экспертную оценку предлагаемых к поставке сельскохозяйственных животных и не допустить в последующем закупку для нужд Сахалинской области крупного рогатого скота ненадлежащего качества.

Вместе с тем министр отрицает наличие каких-либо соглашений или согласованных действий, которые могли бы привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку поставщика крупного рогатого скота предприятия определяли самостоятельно", — цитируют объяснения Кузьменко в материалах дела.

С компанией "Агро-Союз ДВ" экс-губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко начал сотрудничать еще в 2012 году, когда был назначен губернатором Амурской области. С этой компанией в 2010-х годах связывали развитие сельского хозяйства региона. В 2012 году, по сообщениям местных СМИ, у компании из-за наводнения в Амурской области начались проблемы с кормами, падеж животных. Заключение контрактов на поставку коров в Сахалинскую область было для предприятия серьезным подспорьем и спасением. Сегодня, по данным СМИ, предприятие снова испытывает проблемы.

Поставка скота в "Корсаковский" — уже второе известное СМИ дело, которое в отношении прошлого руководства области расследовали в региональном УФСБ. В 2017 году в разработку оперативников попали сразу три высших должностных лица региона: министры сельского хозяйства и имущественных отношений Михаил Кузьменко и Елена Гах (постов лишились, Гах работает замом в минимущества, судьба Кузьменко пока неизвестна) и первый замминистра сельского хозяйства Тамара Муленкова. Их подозревают в передаче коммерческой компании "Грин Агро-Сахалин" бюджетного займа на льготных условиях. Дело о превышении должностных полномочий открыли еще в марте 2017 года, о ходе его расследования и перспективе передачи в суд пока не сообщается.