На парламентских слушаниях сахалинские рыбаки снова попросили стабильности и свободы

В Южно-Сахалинске состоялись парламентские слушания, посвященные развитию областного рыбопромышленного комплекса. Инициатором проведения мероприятия, которое готовилось около года, стали областная дума и заседающие в ней представители рыбной промышленности. Сегодня отрасль переживает эпоху бурных перемен — переход на аукционные механизмы, перспективы изменения налогового режима, постоянные корректировки ключевых аспектов законодательства. Все это, рассказал президент ассоциации рыбопромышленников Сахалинской области и депутат облдумы Максим Козлов, заставляет предприятия идти на оптимизацию и сокращение расходов и персонала, пересмотр и "урезание" инвестиций.

В конечном итоге такая нервная обстановка создает угрозу как для самих предприятий, так и для их работников и бюджета — в отрасли на Сахалине и Курилах занято около 10 тысяч человек, а годовые поступления от этого сектора в областной бюджет приближается к 7 миллиардам рублей.

— Рыбохозяйственный сектор является основой экономики Сахалинской области после нефтегазового и демонстрирует положительную динамику развития. По итогам прошлого года Сахалинская область занимает первое место по потенциалу перерабатывающих производств и третье место по вылову и переработке, — выступил на открытие слушаний председатель областной думы Андрей Хапочкин. Он также отметил, что рыбопромышленники являются одним из ключевых столпов продовольственной безопасности региона и работают над снабжением населения качественной продукцией.

В ответ, заметил Хапочкин, областные власти готовы помогать и поддерживать — как в плане различных законодательных изменений и инициатив, так и на ниве стимулирования инвестиций, внедрения новых льгот и механизмов сотрудничества.

Сами представители рыбной промышленности, впрочем, пока больше настроены на два других момента: обеспечение хоть какой-то стабильности и снижение административных барьеров и давления контролирующих органов на непосредственных участников добычи и переработки. Сегодня с этим, заметил Максим Козлов, все далеко не гладко.

— Более 5 миллионов тонн водных биологических ресурсов добывают в России. Для Сахалинской области это одна из ключевых отраслей, основа обрабатывающих секторов. Мы занимаем второе место среди регионов — 670 тысяч тонн водных биологических ресурсов добывается на Сахалине и Курилах ежегодно, за пять лет инвестиции в нее составили около 50 миллиардов рублей. Но в ближайшей перспективе есть серьезная угроза падения инвестиционной активности — в первую очередь, из-за введения аукционной системы на крабе и на других ресурсах (пока этого нет, но подобные мероприятия включены в дорожную карту). Около 100 миллиардов получил федеральный бюджет от продажи квот на добычу краба, но отрасль потеряла значительно больше. И что немаловажно — пошатнулось доверие рыбаков к государству, — заметил в своем докладе Максим Козлов.

Главной проблемой Козлов назвал планы Правительства и отраслевых органов по передаче на аукционы основных объектов промысла — минтая, иваси и так далее. При этом объемы предлагают перераспределять довольно регулярно, чуть ли не раз в пять лет.

— Ни один бизнес, ни одно предприятия, ни одна экономика не выдержат изъятия раз в 3-5 лет основополагающего ресурса, — подчеркнул он.

В некоторых случаях, например, при промысле морского ежа, трубача, отдельных видов креветки ресурсы предлагают разыгрывать по инвестиционным механизмам — обменивать разрешения на вылов на обязательства вложиться в инфраструктуру и флот. Но объем предлагаемых квот оказывается таким, что его или невозможно окупить в какой-то более-менее обозримой перспективе, или вовсе нецелесообразно осваивать с использованием построенного в рамках обязательств об инвестициях средств.

Штормит и рыбацкие финансы — Правительство подумывает перевести отрасль с единого сельхозналога на налог на прибыль. Это, уверен глава ассоциации рыбопромышленников, не приведет к значимому росту поступлений, но сделает для предприятий невыгодными инвестиции и затормозит их развитие.

Также беспокойство рыбаков вызывают перспективы пересмотра льготного режима для поселкообразующих предприятий и рыбопромысловых колхозов — сегодня они находятся в отдаленных регионах и местностях и являются важной частью обеспечения социальной стабильности и занятости.

Особенно плохо, подчеркнул Максим Козлов, что все эти финансовые новации приходятся на время, когда, поверив в стабильность, рыбаки кинулись инвестировать и строить — по его словам, до 2020-го портфель инвестпроектов в отрасли составил 180 миллиардов рублей. Кредиторская задолженность из-за этого у предприятий итак выросла, а дополнительные новшества вовсе могут привести к банкротству и прекращению деятельности.

Кроме стабильности рыбопромышленников волнуют административные барьеры — ограничения, связанные с контролем перегрузки и сдачи на берег уловов, их оформлением.

— Бумажная волокита, выяснения обстоятельств промысла и разбирательства с приостановлением хозяйственной деятельности ложатся на конечный продукт, каждый килограмм рыбы, корзину каждого потребителя, — заметил Козлов и предложил обратиться к правительству за внедрением в рыбопромышленной отрасли риск-ориентированного подхода (когда проверяют не всех и не каждый раз), а также внедрением механизма саморегулирующихся организаций (как у строителей) — когда ассоциации отвечают за своих членов и коллективно контролируют соблюдение правил друг другом.

В целом выступление Максима Козлова на слушаниях повторяло его же речь трехнедельной давности — с такими же тезисами глава ассоциации рыбопромышленников выступал 5 ноября на презентации стратегии развития Сахалинской области до 2035 года.

— О чем все говорят последние два года — нужна стабильность госрегулирования, нужны понятные правила игры. Это определяет, как нам жить и работать. Не только рыбакам, но и многим другим. На Дальнем Востоке людей и так немного, и чтобы их закрепить и дать им работу, эта стабильность просто необходима, — заключил депутат облдумы и промышленник Дмитрий Пашов.

Все предложения и рекомендации парламентских слушаний будут оформлены и направлены в правительства Сахалинской области и России, а также в отраслевые органы власти. К сожалению или счастью, сегодня каких-то значимых полномочий в рыбной сфере у региональных властей нет — все решения и правила применяются исключительно на федеральном уровне. С мест остается только рекомендовать, требовать или готовить инициативы.

— Результатом станут выработанные совместно рекомендации. Это поручения правительству, думе, отраслевой науке. Уже есть проект, но мы будем его дорабатывать, ждем еще две недели в областной думе от всех заинтересованных сторон. Это должна быть дорожная карта для всех — с понятными шагами и действиями, — объяснил смысл произошедшего глава комитета по экономике областной думы Анатолий Кочнев.