Ни Правительство РФ, ни сахалинское УФАС не увидели в действиях продавцов автомобильного топлива нарушения антимонопольного законодательства

Депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ Алексею Корниенко из российского Правительства поступил ответ на его обращение по вопросу роста цен на бензин и дизельное топливо в Сахалинской области и необходимости принятия мер по их сдерживанию. Данный документ, озаглавленный "О мерах по сдерживанию роста цен на моторное топливо", был подготовлен Министерством энергетики.

В первых же строках официальной бумаги речь идет о том, что в соответствии с российским законодательством цены на нефтепродукты не подлежат государственному регулированию, ценообразование складывается на основании конъюнктуры рынка, соотношения спроса и предложения, а также с учетом экспортной альтернативы.

По информации Росстата, рост средних розничных цен на моторное топливо в Сахалинской области с начала года (по данным на 25 ноября) составил +2,1%, что не превышает изменения индекса потребительских цен за аналогичный период (+2,7%).

Далее сообщается, что для долгосрочного и системного обеспечения экономических стимулов по сдерживанию розничных цен на моторное топливо в рамках завершения налогового маневра с 1 января текущего года для нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) был введен в действие "демпфирующий механизм". В соответствии с ним НПЗ при поставках на внутренний рынок из федерального бюджета получают субсидию в размере 70% разницы по дизтопливу и 75% — по автомобильному бензину между ценами экспортной альтернативы и внутреннего рынка на данные виды "горючки".

Кроме того, в ответе содержится ссылка на федеральный закон от 30 июля 2019 года №255-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". В соответствии с ним в целях повышения эффективности поставок моторного топлива в субъекты ДФО с 1 июля 2019 года предусмотрено установление дальневосточных надбавок в формуле демпфера, предельный размер которых составляет 2000 рублей за тонну автомобильного бензина и дизельного топлива.

С 2020 года Правительство РФ планирует замену дальневосточной демпфирующей надбавки на прямое снижение транспортного тарифа на перевозку топлива в направлении ДФО для достижения эффекта от такой скидки в размере 4000 рублей на тонну транспортировки, что окажет понижательное давление на уровень цен в регионе.

— Таким образом, Правительством РФ реализованы системные экономические меры, позволяющие не завышать НПЗ свои оптовые цены на моторное топливо, поставляемое на внутренний рынок Российской Федерации, — подчеркивается в письме Министерства энергетики.

По вопросу роста цен в ноябре, в сравнении с ценами на 28 октября, ведомство со ссылкой на Росстат, утверждает, что розничные цены на моторное топливо в Сахалинской области повысились в среднем на 2,9%.

— При этом следует отметить, что на АЗС ПАО "НК "Роснефть" за указанный период цены на автомобильный бензин увеличились на 0,5%, на дизельное топливо — на 2,9%, что в основном обусловлено переходом на более дорогое в производстве дизельное топливо зимнее, — утверждают в Минэнерго РФ.

По результатам исследований, проведенных сахалинским управлением ФАС России, установлено, что на региональных рынках мелкооптовой реализации автомобильных бензинов марок АИ-92, АИ-95, АИ-98 и дизтоплива доминирующее положение занимает ООО "РН-Востокнефтепродукт". Такая же картина наблюдается и на рынках розничной торговли. Вышеназванная компания торгует автомобильными бензинами в границах девяти муниципальных образований области, дизельным топливом — в границах восьми округов.

— Сахалинским УФАС России осуществляется постоянный контроль за розничными и мелкооптовыми ценами на нефтепродукты, установленными ООО "РН-Востокнефтепродукт", на предмет наличия (отсутствия) признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 10 федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", — сообщается в ответе. — При этом в соответствии с положениями частей 21 и 22 статьи 5 закона "О защите конкуренции" положение ряда хозяйствующих субъектов — независимых розничных продавцов, осуществляющих розничную торговлю автомобильным топливом на территориях муниципальных образований Сахалинской области, несмотря на размер доли на рынке, не может быть признан доминирующим. Таким образом, на них не распространяются ограничения, предусмотренные статьей 10 закона "О защите конкуренции", в том числе в части установления монопольно высокой цены.

Выходит, что под эти запреты не подпадают хозяйствующие субъекты, занимающиеся розничной торговлей топливом в областной столице, поскольку они не имеют доминирующего положения на данном рынке в границах Южно-Сахалинска.

Расследование "антимонопольщиков" причин повышения цен в прошлом и нынешнем годах привело их к выводу о том, что этот скачок вверх на мелкооптовом и розничном торговых рынках по отпуску реализуемого ООО "РН-Востокнефтепродукт" топлива объясняется ростом закупочных цен. Причем темпы повышения закупочных цен превышают темпы роста мелкооптовых и розничных цен, установленных "Востокнефтепродуктом".

Также по результатам рассмотрения ежемесячно представляемых данным обществом с ограниченной ответственностью оперативных фактических материалов нельзя сделать вывод о том, что цены розничной и мелкооптовой реализации автомобильного топлива превышают сумму необходимых для производства и продажи такого товара расходов и прибыли в соответствии с положениями статьи 6 закона "О защите конкуренции".

— Таким образом, в настоящее время по результатам проведенного мониторинга мелкооптовых и розничных цен на автомобильное топливо, а также представленных материалов признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО "РН-Востокнефтепродукт" не усматриваются, — делают вывод в Министерстве энергетики. И тут же напоминают, что в стоимость автомобильного топлива, которое реализует это предприятие, входит значительная доля транспортной составляющей, так как его доставка в регион производится морским путем — нефтеналивными судами из портов Приморского края в Корсаков и дизель-электроходами типа "Сахалин" до Холмска, а затем железной дорогой до баз хранения.

Занимая доминирующее положение на рынке мелкооптовой реализации автомобильного топлива, ООО "РН-Востокнефтепродукт" стало основным поставщиком для независимых розничных продавцов. В случае повышения им мелкооптовых цен растет розничная цена на автозаправочных станциях независимых хозяйствующих субъектов.

Сахалинский УФАС России в целях выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства проверил шестерых независимых продавцов, доминирующих на розничном рынке в границах ряда муниципальных образований, на предмет формирования цен на моторное топливо. Как и было сказано выше, сотрудники службы установили: рост розничных цен связан с увеличением закупочных, а также повышением расходов, связанных с реализацией нефтепродуктов. Вывод один — признаков нарушения закона "О защите конкуренции" не выявлено.

Завершается официальный ответ обнадеживающей фразой: "Правительство Российской Федерации продолжает мониторинг ситуации на рынке нефтепродуктов Сахалинской области".

Ответ Правительства РФ о ценах на топливо - pdf, 156.38 КБ

Ответ УФАС о ценах на топливо - pdf, 5.1 МБ