Сахалин превышает полномочия желанием строже штрафовать за свалки. Сахалин.Инфо
28 марта 2024 Четверг, 21:35 SAKH
16+

Сахалин превышает полномочия желанием строже штрафовать за свалки

Экология, Политика, Южно-Сахалинск

Сахалинская область прорабатывает возможности для ужесточения ответственности за несанкционированный сброс твердых коммунальных отходов. О таком намерении журналистам сообщала министр ЖКХ Наталия Куприна, сейчас инициатива находится на следующем этапе — на обсуждении в региональном парламенте. Сегодня прошло заседание рабочей группы, но пока положительного движения нет.

Речь идет о том, что в региональном законе об административных правонарушениях прописать дополнительные составы, которые бы регулировали несанкционированный сброс и накопление ТКО. Предполагается, что штрафы вырастут до пяти тысяч рублей для физических лиц, до пятидесяти для должностных — разные нарушения предусматривают разную ответственность. Подробнее о предложенных изменениях рассказал заместитель министра ЖКХ Александр Король.

 Александр Король
Александр Король

Однако юристы думы и правительства считают, что пока это невозможно. То, что предлагает министерство ЖКХ, уже прописано в Кодексе административных правонарушений, а значит, находится в ведении федеральных властей. Вводить дублирующую норму нельзя, любой желающий сможет оспорить её в суде, ведь штрафовать дважды за одно и то же правонарушение нельзя. Отрицательное заключение выдали и государственно-правовой департамент правительства региона, и ГПУ областной думы.

— Все эти составы попадают под действие КоАПа, мы даже приводили судебную практику в заключении своем, чтобы было видно — все урегулировано, все есть, — объяснила представитель ГПУ областной думы Евгения Лещева. — Правоприменитель не должен искать эту грань, где ответственность устанавливается нашим законом, а где КоАПом.

Юристы считают, что есть два варианта: либо нужно обратиться в Государственную Думу с просьбой ужесточить ответственность, либо необходимо начать применять те нормы, что уже существуют. Регион же хочет передать полномочия по мусорным делам министерству экологии, сейчас эти вопросы решает Росприроднадзор.

— У нас есть полномочия, статья 8.2 — это статья минэкологии и Росприроднадзора. Мы по ней уже работаем, а новые статьи они условно дублируют и дают возможность применения больших штрафов. Здесь получается какой-то конфликт, если статья есть, — объясняет представитель министерства экологии Надежда Изотова.

— Но если они (мин ЖКХ — прим.) выносят, значит, есть проблема, значит, вы актов составляете 1-2 и обчелся? В чем проблематика исполнения действующего законодательства? — поинтересовался Александр Болотников.

— На самом деле, у нас эти статьи применяются, просто не в таком объеме, в котором сейчас оно есть. У нас сейчас идет тотальная борьба со свалками, и получилось, что навалился ком проблем и вопросов, которые нужно незамедлительно решать. Конечно, министерство в том составе не в состоянии за один день применить все эти нормы закона, но тем не менее мы это делаем, — уточнила Изотова.

Евгения Лещева
Евгения Лещева
Надежда Изотова
Надежда Изотова

Александр Король привел в пример субъекты, которые уже внесли изменения в свои нормы — это Мурманская и Пензенская области, Татарстан, сейчас положения разрабатывает Приморский край. Но Евгения Лещева объясняет: да, норму можно принять, но потом её все равно оспорят в суде. Такие ситуации случаются часто — регион превышает свои полномочия, заходит в область федерального ведения и потом положения приходится отменять. Хотя министерство ЖКХ не согласно.

— По нашему анализу, который мы проводили, она (существующая норма — прим.) фактически сконцентрирована на определенном виде отходов. В частности это отходы производства и потребления. То есть по большому счету это производственно-промышленная составляющая, а не твердые коммунальные отходы. Мы не увидели сейчас в их практике, что они работают с точки зрения твердых коммунальных отходов, — объяснил позицию министерства Король.

Было видно, что министерство ЖКХ подгоняют сверху. Раз уж регион объявил свалкам войну, да и прессе уже рассказали об ужесточении законодательства, сейчас необходимо как можно быстрее это отработать. Но вопрос до конца изучен не был, поэтому сейчас и возникают проблемы. Выясняется, что нужно заниматься не бумажной работой, она уже сделана, а реальной. Но пока это не выходит.

— Проблема в правоприменении, все урегулировано, а реализация идет плохо. А в чем причина, тут уже надо выяснять, — прокомментировала начальник отдела законодательной деятельности государственно-правового департамента регионального правительства Эльвира Чуманова.

— А сколько времени мы уже выясняем эту причину? И вообще, кто-то пытался выяснить: почему не работает? — поинтересовался Сергей Бондарев.

— Работать просто нужно и все, — вставила Ирина Никитина.

— Я юрист, не правоприменитель, я бы ответила, но я не могу. То есть те органы, в чьи полномочия входит, где-то у них проблема, что-то они не дорабатывают, — отметила Чуманова.

 Сергей Бондарев
Сергей Бондарев
 Ирина Никитина
Ирина Никитина

Ирина Никитина наседала на министерство ЖКХ, заявляя, что тем надо работать лучше. Но проблема в том, что в существующих условиях заниматься этим вопросом они не могут: влияния на федеральную структуру — Росприроднадзор — у них нет. А почему Росприроднадзор в достаточном объеме свои обязательства не выполняет, сказать точно нельзя. Вероятно, проблемы и в кадровом обеспечении, и в должном финансировании. Это то, что объединяет все федеральные структуры.

— Федеральный законодатель должен отдать всю совокупность факторов административной ответственности за благоустройство в регионы, — высказал свою точку зрения Александр Болотников.

— Не может каждый регион самостоятельно решать, — выступила против Евгения Лещева.

— Они себе все забрали, но они неповоротливы, — продолжал приводить аргументы Болотников.

— Будет, как в Соединенных Штатах: едешь на машине, смотришь в телефон — штрафа нет, пересек границу — оштрафовали, — прокомментировал Александр Ивашов.

Александр Болотников
Александр Болотников

Александр Болотников все равно остался при своем мнении, но вслух его никто особо не поддержал. Что касается закона и штрафов, то их будут обсуждать вновь, но уже с приглашением ответственных федеральных структур. Отметим, что многих из них и так звали на совещание, но они не пришли. До кого-то и вовсе дозвониться не удалось. Примерно так и выглядит все взаимодействие с федеральными структурами, поэтому региону и нужно забрать полномочия, чтобы выполнять работу эффективно, а не так, как сейчас. Но пока возможностей для этого нет. Следующее заседание рабочей группы пока запланировано на пятницу.

Новости по теме:
Подписаться на новости