Сахалинские депутаты публично критикуют правительство

Как уже сообщалось, в областной думе рассматриваются поправки в областной бюджет этого года.

Основной их посыл — снижение общих доходов региональной казны на 9,5 миллиарда рублей.

Аналогичными поправками от 30 сентября этого года эти доходы устанавливались в размере 172,2 миллиарда рублей. Сейчас их снижают до 162,7 миллиарда.

Соответственно урезают и расходную часть. Но только на 1,5 миллиарда рублей — с 180,2 до 178,7 миллиарда рублей.

Разницу в 8 миллиардов рублей, во-первых, направляют на так называемый "дефицит бюджета", который возрастает вдвое, а, во-вторых, в качестве источника ее погашения планируют привлечь кредиты коммерческих банков. В результате уже в этом году мы входим в госдолг, который область (включая и муниципальные долги) погасила в 2014-м году.

В принципе, то, что госдолг у области так или иначе появится, было известно. Но предполагалось, что это произойдет только в будущем году.

Однако, как сообщила сегодня на заседании думы министр финансов области Ольга Лопатина, уже и в этом году без привлечения кредитов невозможно выполнить все взятые на себя областью обязательства.

В целом обсуждение законопроекта о поправках длилось около двух часов. Для удобства восприятия разобьем дискуссию на три блока проблем.

Во-первых, интересно обоснование упомянутой выше "невозможности", точнее, резкого снижения доходной части бюджета, из-за чего и приходится обращаться за помощью к банкам.

Как сказано в розданных депутатам документах, "в составе прочих неналоговых доходов на 2020 год планировались поступления средств в объеме 11 450 000,0 тыс. рублей за счет уменьшения уставного капитала АО "Корпорация развития Сахалинской области" путем уменьшения номинальной стоимости акций. Прогноз по данному источнику снижается в связи с необходимостью финансирования АО "Корпорация развития Сахалинской области" крупных инвестиционных проектов. С учетом корректировки доходы от указанного акционерного общества в 2020 году составят 1 450 780,0 тыс. рублей".

То есть изначально (поправками, внесенными в бюджет в сентябре) предполагалось забрать у КРСО 11,45 миллиарда рублей. Но заберут только 1,45 миллиарда. Эти выпадающие 10 миллиардов и привели к разбалансировке бюджета.

Данная ситуация вызвала ряд депутатских вопросов. Что это за крупные инвестиционные проекты, ради которых область залезает в долг? Об этом спрашивали депутаты Игорь Осипенко, Дмитрий Пашов, Наталья Ждакаева. Министр имущественных и земельных отношений Светлана Налбатова отвечала им в своей привычной манере, то есть старалась молчать, как партизан на допросе, скупо выдавливая из себя слова. Мол, эта тема повестки дня не касается, инвестиционные проекты вопрос объемный, его надо рассматривать отдельно.

— Давайте не будем обострять, ответьте просто на мой вопрос, что это за инвестиционные проекты? — Начала закипать Ждакаева.

— Я вам ответила, — просто ответила Налбатова.

На помощь к министру поспешил первый заместитель губернатора области Сергей Байдаков, сообщив, что инвестиционные проекты, в общем-то, не в ее компетенции, а экономический блок правительства, как и руководство КРСО, сейчас в Москве, где как раз эти инвестиционные проекты и продвигает. Как приедут, информацию предоставят.

Словом, никакого конкретного ответа — ради чего такого сверхважного область заходит в долг, депутаты не получили, из-за чего подозрения в том, что творится нечто нехорошее, только усугубились. Это и стало причиной выступления Дмитрия Пашова.

— Сергей Львович (Байдаков), как джентльмен, конечно, защитил министра имущественных отношений. Но напомню, что в "увлекательное эротическое путешествие" мы, депутаты, ей были посланы уже неоднократно, — отметил он, и рассказав по случаю очередной анекдот на тему, резюмировал. — Я не против предложенных поправок по распределению расходов бюджета — наверное, там все справедливо. Но я принципиально против менять источник финансирования. Мое ключевое видение как предпринимателя, инвестора и депутата — если инвестору нужны деньги, он идет в банк и берет кредит. Власть только помогает ему разными льготами. А получается, что теперь кредитом за инвестора зачем-то "грузимся" мы. Поэтому "за" я голосовать не буду.

И действительно, Пашов вообще не голосовал за законопроект о поправках (правда, потом согласился, чтобы его включили в список воздержавшихся).

***

Второй блок обсуждения касался непосредственно поправок, то есть перераспределения средств в структуре бюджета. Как было отмечено выше, его расходная часть уменьшена на 1,5 миллиарда рублей, и сокращения коснулись 21 областной госпрограммы.

Как отметила Ольга Лопатина, основной объем секвестирования произведен по объектам капитального строительства. Это связано с невыполнением подрядчиками обязательств по заключенным контрактам — отставанием от графиков проведенных работ, корректировкой проектов. Кроме того, в результате торгов образовалась определенная экономия денег. Ну и другие были причины.

Например, 257 миллионов рублей снято с межрегиональных перевозок, в первую очередь, в связи с уходом "Аэрофлота", чьи полеты мы частично дотировали. Однако при этом на 210,5 миллиона увеличены субсидии на местные авиаперевозки — в первую очередь, на Оху, для которой по эпидситуации оказался закрыт Хабаровск.

На 159 миллионов рублей увеличиваются расходы на санавиацию, 361,5 миллиона рублей — на дополнительные выплаты медикам, работающим по ковидному направлению. На 252 миллиона рублей увеличилась расходы на меры социальной поддержки в связи с ростом количества получателей тех или иных мер этой помощи.

Словом, где-то убрали, кому-то добавили. И таких позиций достаточно много.

По словам депутата Анатолия Кочнева, поправки по перераспределению носят социальный характер, и поэтому за законопроект надо голосовать. С ним согласился и депутат Юрий Выголов — проделана большая работа, сегодня уже 3 декабря, и перераспределенные деньги должны заработать.

В то же время у других депутатов все-таки было немало замечаний.

В частности, Игорь Осипенко опять обратил внимание на то, что в муниципальных образованиях нет средств на выплату декабрьской заработной платы.

— Первый год, когда муниципалитеты в конце года не получают дотации. Вы говорите, что выплата заработной платы — это полномочия муниципалитетов. А что в муниципалитетах какой-то другой народ живет, не тот, что у правительства области? У муниципалитетов просто нет доходов. Если мы под новый год не выплатим зарплату бюджетникам, это будет позор. Да, в Холмском районе средства на остатках — 94 миллиона. Но это законтрактованные средства дорожного фонда, других денег нет.

Эту мысль далее поддержал Александр Болотников, призвавший правительство взять вопрос выплаты новогодней зарплаты бюджетникам под особый контроль.

— И, наконец, оплата подрядчикам, — продолжил Осипенко. — Уже весной была понятна ситуация и с нефтью, и с долларом, что ничего хорошего нас не ждет. Но был призыв — делайте наперед. Сделали. Теперь в правительстве говорят, какие плохие мэры, что делали наперед, пусть теперь сами за это и отвечают. Но никакой мэр без команды сверху не стал бы этого делать. И теперь по 44-ФЗ он обязан в течение 30 дней заплатить за выполненные работы, а не принять эти работы он опять же не мог. А денег нет. Значит — бери кредит. Это касается и фонда капремонта — весь год говорили, какой фонд молодец, что идет вперед. А сейчас у него нет средств рассчитаться за сделанное и чтобы вести капитальные работы в следующем году. Говорят — пусть он коммерческий кредит берет. А как он возьмет, если у него даже основных средств нет? А если возьмет, то как это скажется на платежах населения?

Словом, проблема понятна. То, что ситуация осложнится, было ясно уже в середине года. Но почему же власти делали вид, что все у нас замечательно?

И это уже стало предметом третьего блока проблематики — как мы дошли до жизни такой?

Тут вопросы и выступления были в большей степени риторические.

— Столько денег мы прокачали через бюджет, — стало лейтмотивом выступления Светланы Ивановой. — А где развитие? Имея такие деньги, мы растранжирили их черт знает на что. А люди остались за бортом. Мы развивали только структуры правительства. Посмотрите, сколько нам удалось создать министерств. А люди во Владимировке до сих пор ходят с коромыслами за водой...

По поводу министерств горячо высказалась и Наталья Ждакаева, которая давно просит минфин предоставить ей соответствующую информацию.

— Я просила общую сумму по зарплатам, квартирам, автомобилям, — говорит депутат. — Но, похоже, это такая колоссальная сумма, что ее страшно произносить.

Впрочем, единственное конкретное предложение по этому вопросу сделал Александр Шарифулин, предложивший объединить областную дирекцию по строительству и дирекцию по развитию Курильских островов, поскольку они дублируют функции.

А по мнению Ирины Никитиной, они еще их и не исполняют, в результате чего плодятся недострои, а с многочисленных курильских строек, в связи с ненадлежащим исполнением работ, снято в этом году более полумиллиарда рублей.

Кроме того, депутат напомнила о прозвучавшей информации о продаже активов "Сахалинморнефтегаза". Это означает, что "Роснефть" снимает с себя ранее взятые публичные гарантии по социальной защите свои работников. И новый собственник может спокойно все закрывать и всех увольнять. Правительство обязано взять это под контроль и предусмотреть средства на решение неизбежных проблем.

Только вот предусмотрит их или будет, как в этом году, с работой "наперед"?

— В правительстве нашем все говорят о KPI. А Южно-Сахалинск готовится к митингу. Это не только мехколонна выйдет, ее поддержат и другие горожане, поскольку наступают худшие времена. Это и есть лучший KPI вашей работы, — сказала Наталья Ждакаева, обращаясь к сурово молчащим представителям правительства.

И тем не менее поправки принимать пришлось. Правда, 6 депутатов воздержались.

Это было первое чтение законопроекта. Но думается, на втором чтении мало что изменится.