ПСО раскулачило корпорацию развития и заморозило социальные стройки

Комитет по бюджету и налогам думы Сахалинской области принял первые поправки в бюджет 2021 года. На первый взгляд, предложенная правительством конфигурация выглядит довольно неплохо — доходная часть казны вырастет на 18,5 миллиарда, а дефицит уменьшится на 9,8. Таких показателей удалось достигнуть за счет изъятия 13 миллиардов рублей из уставного капитала "Корпорации развития Сахалинской области", а также благодаря росту безвозмездных поступлений из других бюджетов на 5,5 миллиарда. Прежде всего, речь идет о 5 миллиардах от "РусГидро", которые область получила на программу выравнивания энерготарифов и субсидии на электроэнергию.

— Основная причина подготовки законопроекта — необходимость уточнения сумм доходов и расходов, а также решение задач, связанных с выполнением в полном объеме обязательств и недопущения образования просроченной кредиторской задолженности, — доложила депутатам министр финансов Ольга Лопатина.

На второй взгляд, впрочем, все не столь радужно.

Большая часть дополнительных доходов ушла не на какие-то программы развития, а на латание дыр (в смысле — снижение дефицита) и финансирование недозаложенных в полном объеме в первоначальную редакцию документа социальных расходов. Так, например, на 3,1 миллиарда рублей предстоит увеличить финансирование зарплат медицинских работников, на 2,9 — учителей, на 2,1 — затраты на различные меры социальной поддержки. В том числе практически на 350 миллионов будут увеличены средства, заложенные на доплаты к пенсиям. Всех этих средств до этого на год не хватало — закладывали сколько было в надежде как раз на будущие поправки.

Кроме того, 1,5 миллиарда получат компании, предоставляющие услуги ЖКХ по регулируемым тарифам (то есть, им компенсируют недополученные доходы), 505 миллионов дадут аграриям, 512 — тем, кто занимается железнодорожными и авиаперевозками по области, а также обеспечивает полеты по резонансному маршруту Оха — Хабаровск. 1,4 миллиарда дополнительно получат муниципалитеты. 200 миллионов из этой суммы будут заложены на выплаты по жилищным сертификатам, 585,3 — на выплату выкупной стоимости за аварийное жилье (судя по пояснению, что 200 миллионов направят на оплату изымаемых квартир 130 собственникам в Охе, на особую щедрость при оценке рассчитывать не стоит).

За счет чего же будут обеспечены все эти социальные обязательства? За счет объектов капитального строительства.

Областная адресная инвестиционная программа (список того, во что вкладывается регион) сокращена на 10,2 миллиарда рублей, а практически все резонансные и ожидаемые стройки сдвинуты "вправо", на 2022‑2023 годы. Только на спортивных объектах правительство предлагает сэкономить 1,2 миллиарда рублей — это и легкоатлетический манеж (-224 миллиона), и центр бокса (-227), и целая россыпь ожидаемых площадок в муниципалитетах. 600 миллионов снимут с развития культуры — это и перенос сроков завершения реконструкции зооботанического сада в Южно-Сахалинске, и уменьшение ассигнований на 150 миллионов на строительство новой школы искусств в Луговом, и снижение финансирования центра работ с центром культурного развития в Шахтерске или домами культуры в Соловьевке и Адо-Тымово. Пансионат для ветеранов в Корсакове, школа на 1200 мест в Троицком, новый корпус консультативно-диагностического центра и дополнительные помещения поликлиники №4 (1,4 миллиарда по обоим) — возле этих и других объектов в пояснительной записке указано "снижение финансирования в связи с переносом срока строительства на более поздний период".

Даже с федеральной темы переселения домов в Охе, пострадавших в результате нефтегорского землетрясения, сняли более 460 миллионов, оставив всего 200. На вопрос депутата Ю. "как же так?" замминистра строительства Татьяна Стаценко только развела руками — федеральные деньги ждут в лучшем случае в конце года, выкручиваемся тем, что имеем. Единственными, кому, можно сказать повезло, стали строители в Аниве, Томари и Холмске, которым добавили 1,5 миллиарда на стройки для переселения граждан из аварийных домов. У их коллег из Южно-Сахалинска, Долинска, Корсакова, Поронайска, Ноглик и Тымовского, например, забрали 2,2 миллиарда.

Несмотря на грандиозность и спорность правок в островную казну, особенных вопросов у депутатов не возникло. Возможно, из-за того, что на ознакомление с документами было всего несколько дней, а может, народные избранники просто берегут запал на сессию, которая пройдет на этой неделе.

Как бы то ни было, основными активистами стали представители Холмска И. и А., беспокоящиеся и за жилье, и за новую поликлинику (в списке ожиданий, заметил замглавы минздрава, как только, так сразу), и за дороги. Депутат И к тому же спросила, как там газификация котельных в Тымовском районе — деньги были, и все планировали закончить в рамках выделенных средств.

Депутат И. вновь спросил, не пора ли разогнать дирекцию по реализации курильской программы — расходы на объекты на островах снижены на 3,2 миллиарда, федеральных денег как было с гулькин нос, так и осталось. Не лучше ли сэкономить, а стройки поручить той же областной дирекции, которая в условиях тотальных сокращений также вряд ли будет зашиваться на работе? Глава Минфина Ольга Лопатина и курирующий Курилы заместитель министра экономического развития Сергей Карпенко от такого радикализма открестились — трудности есть, но они временные и смысла в отказе от привычной схемы работы они не видели.

— Сокращаем финансирование на 3 миллиарда рублей за счет того, что переносим реализацию объектов ранее запланированных. Ни от одного объекта мы не отказываемся, но в условиях дефицита это вынужденная мера, — развел руками замминистра.

После короткой серии вопросов перешли к выступлением. Первым слово взял А., который выступал около 10 минут и признал, что бюджет неидеальный, но довольно неплохой и депутатов при его формировании наконец услышали — например, изъяли деньги у корпорации и заставили их работать внутри субъекта. При этом, конечно, денег не хватает, но и привлекать их он призвал с осторожностью — ведь никто не отменял Бюджетный кодекс и возможность "перехвата управления" слишком уж задолжавшего региона Москвой. Так что, можно было резюмировать выступление, ситуация не аховая, работать можно.

— Правительство снова пошло навстречу предложениям депутатов. Снижение расходов на "Горный воздух", на спорт в целом, на культуру, считаю это правильными, так как нужно сперва решить задачи жизнеобеспечения. Не сокращена ни одна социальная программа, их финансирование даже было увеличено, — заметил А. — Бюджет социально направлен, предлагаю его принять.

Его коллега И. был менее оптимистичен — он заметил, что передвижки между строчками в бюджете, конечно, могут выглядеть оправданными, но за ними стоят судьбы реальных людей и компаний. И совсем не факт, что фирмы, которые строили социальные объекты, так просто переживут переносы сроков и не оставят без работы и зарплаты сотни людей.

— Практически все объекты были сняты. Сегодня они звучат, что будут передвигаться (на следующие года), но без финансирования они будут сняты. Это строительство школ, поликлиник — даже после войны они строились, а сейчас прекращаются. Что мешало с корпорации развития снять на миллиард больше? Ничего не мешало. А ипотечное агентство себе офис за 100 миллионов покупает. То есть у нас есть кризис, а у корпорации развития или ипотечного агентства — нет, — заключил И. и заметил, что будет готовить поправки в бюджет.

А вот Н. не стала выступать с большой речью, заметив, что рада, что даже при таком секвестре в бюджете нашлось место для туалетов.

В итоге комитет единогласно при одном воздержавшемся поддержал принятие поправок и их вынесение на сессию.

А вот в сухих цифрах новый бюджет Сахалинской области выглядит так. Доходы — 127,7 миллиарда рублей (+18,5), расходы — 138,1 миллиарда рублей (+8,6), дефицит — 10,3 миллиарда (- 9,8). Увеличено финансирование 18 государственных программ на общую сумму 13,6 миллиарда, уменьшено по 8 на 5,5 миллиарда.