16+

"Тепло" в обмен на ИКС: в Корсакове представили концессию

ЖКХ, Бизнес, Корсаков

В администрации Корсакова состоялась презентация концессии, которой предлагают обогреть весь городской округ. История с утверждением документа, который обещает стать первым масштабным примером государственно-частного партнерства в теплоснабжении региона, тянется с прошлой весны, когда о параметрах и планах соглашения Sakh.com рассказывал представитель компании-инициатора Эдуард Смелов.

С тех пор глобально ничего не поменялось — соглашение оценивают в 4,8 миллиарда рублей, оно предполагает перевод на газ и модернизацию котельных района, а также прокладку новых сетей теплоснабжения в населенных пунктах. Финансировать работу на инвестиционном этапе будут сама компания "Интеллектуальные коммунальные системы" (ИКС) (около 2 миллиардов), "Сбербанк" (порядка 1,6) и Сахалинская область (выделит 1,2) — суммарно 4,8 миллиарда рублей. Возвращать эти средства (за вычетом областных — их дают как капитальный грант), проценты по кредиту, а также обеспечивать прибыль концессионер, который станет главным поставщиком тепла в районе, будет на протяжении 25 лет — главным образом за счет тарифа, то есть платы жителей за энергоресурсы. Сейчас снабжением занимается муниципальное предприятие "Тепло", после передачи функционала концессионеру оно будет фактически ликвидировано.

Исполнитель соглашения будет определен в ходе конкурса — его должна объявить мэрия города с одобрения местного собрания. Выйти с предложением о заключении концессии может любая желающая компания, в случае отсутствия конкурентов соглашение будет подписано с его инициатором на первоначальных условиях.

— В связи с общемировым кризисом и падением цен на углеводороды, бюджет области снизился на 60 миллиардов рублей. Из-за этого мы не можем себе позволить построить все, что необходимо муниципалитетам. Губернатором принято решение об активизации данного (концессионного) механизма и применении общероссийского опыта. В настоящее время принято решение о реализации трех проектов в сфере теплоснабжения — это Долинск, Макаров и Корсаков, — выступил глава агентства государственно-частного партнерства Евгений Ломакин.

Евгений Ломакин
Евгений Ломакин

До этого у области был более локальный опыт развития энергетики по этой схеме — речь идет об относительно небольших концессиях на Курилах. Рассмотрение их итогов в областной думе, впрочем, также оказалось сопряжено с целым рядом вопросов.

Корсаковское совещание 22 апреля не было заседанием, посвященным принятию или отклонению концессии. Скорее, это была попытка понять, что светит району — столь крупные проекты ГЧП в такой чувствительной сфере в последние годы не реализовывали. От того достаточно много опасений. Не добавляет оптимизма и мрачный флер, которым окутан весь проект — с начала обсуждения концессии район покинули два градоначальника (сперва Тимур Магинский, затем — врио Павел Гомилевский). Официально эти события до сих пор не связывали с приходом в район ИКСа, но, конечно же, в самом Корсакове верят, что все это не просто так. А значит, проект то ли с двойным дном, то ли еще с какой-то червоточиной. Да и вообще — если все так просчитано, бизнесово и прозрачно, почему привлекают каких-то инвесторов, да еще и денег им переводят? Построить все за счет бюджета и эксплуатировать эффективно — вот и не придется возводить какие-то не до конца понятные схемы.

— Отправной точкой предложения для инвестирования послужил наш с вами документ — схема теплоснабжения. Он принят, в нем расписано, что и когда мы должны сделать, чтобы систему изменить и модернизировать. Это мы (а не инвесторы) решили развивать теплоснабжение. У нас есть два пути — как собственникам самостоятельно за 4,8 миллиарда делать все это или привлечь инвестора. Да, он считает деньги, есть финансовая модель, которую смотрели в РЭК, министерстве ЖКХ, муниципалитете. Каждый рубль инвестора нам придется возвращать за счет тарифа. Сегодня у нас тариф уже дотируется из бюджета и любой инвестиционный рубль — он увеличивает тариф (то есть, если бюджет возьмет и построит за свои — тариф подскочит). Тут масло-масленое — если бы мы не дотировали тариф, можно было бы попробовать и за свой счет. А так у нас получается (нагрузка на бюджет) 1,2 миллиарда, а не 4,8, — попытался успокоить депутатов недавно избранный мэр Александр Ивашов.

Александр Ивашов
Александр Ивашов

К общим страхам перед новым и непривычным примешивались вполне конкретные опасения, связанные с выходом государства из стратегически важной сферы. Прежде всего — судьба тех, кто сегодня работает над снабжением района гигакалориями. Муниципальное "Тепло", пообещал Смелов, конечно же, не оставят без работы — сотрудников возьмут на новое место, которое на первых порах будет располагаться на тех же самых котельных или в дежурках аварийных бригад. Затем, по мере ввода новых объектов, коммунальщиков готовы обучать и принимать на обновленные производства — не всех, конечно. С повышением эффективности работы часть останется не у дел — какие-то вакансии концессионер им предложит, но глобально с освобожденными от должностей (в лучшем случае — с отправкой на пенсию) придется работать местным властям и центрам занятости. Это, примиряюще заметил Ивашов, будет происходить в любом случае — технологии не стоят на месте, рук на новых предприятиях будет нужно меньше. Строй их хоть по концессии, хоть по 44-ФЗ за средства бюджета.

Второй блок опасений — цена всего этого удовольствия. Тариф на тепло, конечно, регулируется региональной энергетической комиссией, но он берется не из воздуха и обосновать можно самые разные цифры. А 3,6 миллиарда, которые необходимо окупить и вернуть, — сумма сопоставимая с половиной всего районного бюджета за год.

— Ситуации, когда тариф не меняется — они уникальны. У нас в области такой период был с 2015 по 2019 год, но сделано это было исключительно за счет того, что увеличились субсидии из бюджета. Реальная стоимость тепла, естественно, росла. Может возникнуть иллюзия, что газ стоит дешевле, чем уголь, персонала требуется меньше — значит должно быть снижение. Да это так. Экономия относительно сегодняшнего уровня затрат — она есть. Но одновременно с этим надо компенсировать капитальные вложения, а они колоссальные. И это будет нивелировать экономию. Но у населения (от роста) защищенность абсолютная. Государственные механизмы такие, что люди могут рассчитывать только на рост в пределах инфляции — 3,8% в этом году. Что касается юридических лиц — подход будет разумным. Таких инструментов, как в случае с гражданами здесь нет, но мы будем смотреть, чтобы не было интенсивного роста, — объяснил глава региональной энергетической комиссии Дмитрий Чекрышев.

Дмитрий Чекрышев
Дмитрий Чекрышев

Мэр Александр Ивашов добавил, что в случае, если финансовая модель и аппетиты инвестора будут слишком бить по предприятиям, государство попытается как-то вмешаться и нивелировать рост.

— Пока РЭК настроен применить все свои механизмы как регулятора и обеспечить приемлемый рост тарифа, — заключил мэр.

Не питали депутаты иллюзий и по поводу платежной дисциплины сограждан — уже сегодня долгов за тепло и горячую воду в районе достаточно. И все они — не от хорошей жизни. Пока МУП "Тепло" к своим неплатильщикам относится не то, чтобы лояльно, но без особой жестокости. А вдруг новый концессионер приведет в район злых коллекторов? Смелов заметил, что до сих пор до каких-то конфликтов и массовых принудительных взысканий не доходило — на других концессионных проектах на Дальнем Востоке компания умудрялась в рабочем порядке доводить платежную дисциплину потребителей до пригодных к нормальной работе величин.

Эдуард Смелов
Эдуард Смелов

Последняя треть значимых переживаний лежала в области — "не кинут ли, отмыв на стройке денег". Добавляло беспокойств то, что в уставных документах ИКСа, который решил строить в Корсакове, стояла пугающая сумма всего в 100 тысяч рублей. Тут выступать пришлось руководителю агентства ГЧП Евгению Ломакину — представитель ПСО заверил, что все риски учтены, объекты дороже 10 миллионов будут страховаться в обязательном порядке и вообще все покроет банковская гарантия. И если что — разбираться с нерадивым инвестором предстоит уже банку.

— Концессионер ежегодно предоставляет банковскую гарантию на 5% стоимости проекта — если что, вы (в смысле район) эти деньги в течение 20 дней спишите с банка. Основное условие, за которое мы долго воевали, что если дойдет до расторжения соглашения, капитал, вложенный головным ИКСом, не возвращается, — заметил Ломакин.

Пока уловить перспективы концессии довольно сложно — с одной стороны, невооруженныым взглядом видна поддержка, которую начинанию оказывает областное правительство. Видит в проекте смысл и экономическую целесообразность и мэр.

С другой стороны — становиться подопытными потребителями в новом формате взаимодействия власти и бизнеса жителям и депутатам Корсакова явно хочется мало. По оптимистичным ожиданиям районных властей, на концессионных рельсах Корсаков и села должны въехать уже в этом году — в предстоящем осенью новом отопительном сезоне.

Новости по теме:
 Показать все
Узнавайте новости первыми!
Подписаться на новости
Подписаться в Telegram Подписаться в WhatsApp

Обсуждение на forum.sakh.com

анонимный  12:58 23 апреля
Теплосчетчики ставить! Однозначно! И ежемесячное обоснование тарифа!
Читать еще 20 комментариев