"Ипотека" строит, подряды летят: неконкурентные закупки не беспокоят ПСО

Сахалинское министерство строительства не видит проблем в многомиллионных закупках "Сахалинского ипотечного агентства", которые это АО проводит без конкурса и у единственного подрядчика. Как объясняет свою позицию министр Алексей Колеватых, СИА, во-первых, является коммерческой структурой (формально, конечно, — все деньги агентство получило из бюджета) и вправе самостоятельно определять собственную финансовую политику в рамках действующего законодательства. Во-вторых, перед агентством стоит задача не только и не столько сэкономить бюджет, сколько выполнить поставленные задачи по строительству и вводу жилья. И с этим, хоть с прямыми закупками, хоть с конкурентными, по мнению министра, СИА справляется.

Дом СИА на Мира, 190а

Первоначально запрос агентства с просьбой оценить такой подход созданного за счет бюджета предприятия был адресован председателю правительства и совета директоров "Сахалинского ипотечного агентства" Алексею Белику. Но он решил не отвечать на него лично, перепоручив вопрос курирующему отраслевому органу.

"Независимо от применяемого агентством способа закупок стоимость квадратного метра построенного жилья обеспечивается в пределах, установленных приложением №15 к государственной программе Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем". Применяемые агентством методы организации строительства жилья "под ключ", которые предусматривают выполнение подрядчиком цикла работ, включающих комплекс инженерных изысканий, разработку проектной документации, организацию проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверку достоверности сметной стоимости, строительные, монтажные и специальные строительные работы, в том числе обеспечение строящегося объекта всеми необходимыми материалами, ресурсами и сетями, благоустройство территории, сдачу объекта в эксплуатацию, позволяют оптимизировать сроки и способы выполнения работ по строительству. При этом гарантии удешевления стоимости работ при применении конкурентных процедур и разделения этапов проектирования и строительства на разные контракты отсутствуют. Агентство уполномочено самостоятельно определять долю закупок с применением конкурентных процедур", — сообщает министр.

Еще год или два назад подобное объяснение, пусть и с некоторыми оговорками, могло быть принято на веру и понято — действительно, проблема с ветхим жильем и переселением граждан существует и существовала. И в условиях профицитного бюджета в целом средств хватало на все стройки. Сейчас ситуация складывается иначе — денег в казне катастрофически не хватает, строительные компании заявляют о перспективах скорого банкротства, многие объекты заморожены на неопределенный срок. И подряды от "Сахалинского ипотечного агентства" могли бы стать серьезным подспорьем для попавшего в кризис островного бизнеса.

Кроме того, конкурентные процедуры позволяют экономить деньги заказчика — из наиболее свежих примеров можно упомянуть контракт на реконструкцию улицы Комсомольской. В ходе торгов стоимость контракта снизилась более чем на 140 миллионов рублей. Сэкономленные средства пойдут на ремонт улицы переулка Энергетиков на севере города.

"Сахалинское ипотечное агентство", судя по сайту госзакупок, только в этом году провело тендеров с единственным участником и без торгов на 584 миллиона рублей — речь идет о трех крупных конкурсах на строительство подстанции для микрорайона "Горизонт" (он же "Гарант") (359 миллионов), проведение подготовительных работ для этой стройки (35 миллионов) и строительство жилого дома в Шахтерске (180 миллионов рублей), разработке очередной архитектурно-градостроительной концепции (почти 10 миллионов), а также нескольких более мелких тендеров. Подрядчиками работ стали "Энергосила", "Атлант" (дважды — Шахтерск и подготовку площадки для "Горизонта") и "Вива". Во всех случаях компании получили подряды по начальной максимальной цене.

При этом к чести СИА в последнее время в "больших" закупках этого предприятия конкурентные способы определения исполнителя применяются все чаще. Еще несколько лет назад у единственного поставщика закупалось значительно больше товаров и услуг.

"Сахалинское ипотечное агентство" было создано в 2015 году по инициативе губернатора Олега Кожемяко. Он вдохновлялся примером Амурской области, где похожая организация занималась жилищным строительством в интересах отдельных категорий жителей региона. Компания была профинансирована из бюджета — в нее влили приблизительно два десятка миллиардов рублей. Всего с 2016 по 2019 год, замечают в минстрое, агентством для 3290 семей введено в эксплуатацию 86 многоквартирных жилых домов общей жилой площадью в 200 тысяч квадратных метров. В 2020 году агентство ввело в эксплуатацию 54,4 тысячи квадратных метров жилья (в том числе арендного), что составляет 19,1% от областного показателя. Кроме того, подчеркивают в ПСО, с 2016 года по 2019 год СИА выполняло генподрядные работы и выступало заказчиком по строительству социально значимых и иных объектов, таких как средняя образовательная школа в Долинске, агрогородок усадебного типа на 50 дворов в селе Раздольном, молочно-товарная ферма на 1000 голов, четыре амбулатории, двенадцать фельдшерско-акушерских пунктов, различные сети. В период с 2017 по 2019 год льготным ипотечным займом агентства воспользовались 847 семей на общую сумму 1,862 миллиарда рублей, в том числе на индивидуальное жилищное строительство, направлено 400,7 миллиона рублей.