"Личные" ПЗЗ мэра Южно-Сахалинска куда-то пропали
У жителей Южно-Сахалинска, интересующихся градостроительными делами и неравнодушных к развитию областного центра, возник вопрос — куда пропал свежеразработанный проект правил землепользования и застройки? 23 декабря на сайте городской администрации было официально опубликовано заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому проект ПЗЗ должен быть направлен на утверждение мэру. Согласно последним изменениям, ПЗЗ теперь единолично утверждает мэр Южно-Сахалинска Сергей Надсадин, а не депутаты гордумы, .
Почему проект ПЗЗ до сих пор не у мэра? Вроде бы заблудиться на пути к нему этому документу просто негде. Комиссия, которая разрабатывала проект, находится в шаговой доступности от главного здания администрации города. Но прошло уже больше месяца, а ПЗЗ так и не "всплыли".
Официально в этом моменте вроде бы нет никакого нарушения. Сроки направления проекта ПЗЗ не прописаны. Юристы считают, что это пробел в федеральном законодательстве, которым сейчас воспользовалась комиссия. Но для чего? Непонятно. По неофициальной информации от сотрудников администрации известно, что проект ПЗЗ должны были утвердить еще 25 декабря.
Скорее всего, предполагают горожане, мэрия выжидает. Если проект ПЗЗ будет утвержден сейчас, это будет грубое нарушение градостроительного кодекса, потому что при старом (действующем) генплане Южно-Сахалинска новые ПЗЗ утвердить невозможно. Получится несоответствие зонирования, и это нарушение станет поводом сразу отменить ПЗЗ. В идеальном мире сначала разрабатывается и принимается генплан, а потом на его основе — ПЗЗ. Почему такой порядок нарушен?
Скорее всего, спешка в принятии проекта ПЗЗ уже по новому порядку (имеется в виду утверждение единолично мэром, а не городскими депутатами) связана как раз-таки с перераспределением полномочий. Мэрия уходит от депутатского контроля. Если мэр сейчас утвердит новые ПЗЗ, он больше не должен будет согласовывать с гордумой все изменения этого документа и сможет самостоятельно решать все вопросы землепользования и застройки. Не будет лишнего контролера, никто не будет задавать лишних вопросов и "зарубать" поправки.
Все сделано очень быстро, чувствуется спешка. 21 сентября областные депутаты принимают поправки в областной закон, согласно которым мэр теперь принимает ПЗЗ. Этот закон в течение 10 дней с момента его опубликования вступает в силу, то есть в начале октября. А 21 октября мэр уже принимает решение о разработке новых ПЗЗ. 19 ноября уже готовый проект ПЗЗ уходит на публичные слушания. То есть прошло меньше месяца, что за это время можно разработать, какой проект? За такой срок даже одно здание нормально не запроектируешь, что уж говорить о таком комплексном, масштабном, основополагающем документе.
Забавный момент — ПЗЗ спроектировали быстрее, чем направляют мэру на утверждение.
Департамент архитектуры и градостроительства дал положительное заключение, что проект ПЗЗ соответствует всем требованиям законодательства. На подготовку этого заключения тоже ушло подозрительно мало времени. Все ли досконально изучено?
По информации Сах.кома, утверждение проекта ПЗЗ прошло с нарушениями. Публичные слушания в Дальнем проходили не по тому адресу. Жители СНТ "Лесник", со своими земельными участками, поехали на эти слушания и не нашли их по заявленному адресу. Каким-то чудом людям в тот день все-таки удалось отыскать место, где шло обсуждение.
Сах.ком ждет от мэрии Южно-Сахалинска комментарий, проясняющий ситуацию.
В мэрии просят уточнить, что ПЗЗ будет утверждать не лично мэр, а администрация города как орган.
Публикуем полностью комментарий мэрии:
1. Федеральным законом внесены изменения в статью 32 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта РФ, местной администрацией.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 закона №9-ЗО (в ред. 2021 года) правила землепользования и застройки в муниципальных образованиях Сахалинской области утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением муниципальных образований с численностью населения свыше 50 тысяч человек, в которых указанные правила утверждаются местной администрацией. На 2021 год численность населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляет свыше 200 тысяч человек.
Таким образом, утверждение правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений осуществляет глава местной администрации. Администрацией Южно-Сахалинска проведена работа по внесению изменений в нормативно-правовые акты муниципального образования, в том числе внесены изменений в устав Южно-Сахалинска. В соответствии с ними представительный орган местного самоуправления — городская дума — не будет осуществлять полномочия по утверждению правил землепользования и застройки и внесение изменений в них. Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденные решением городского собрания в 2013 году, утратят силу.
Таким образом, утверждение правил землепользования и застройки осуществлялось параллельно с внесением изменений в устав, в связи с чем и обусловлены такие короткие сроки по утверждению проекта правил землепользования и застройки.
2. Порядок утверждения правил землепользования и застройки установлен ГрК РФ. Сроки подготовки и утверждения документа действующем законодательством не установлены.
По результатам публичных слушаний проект правил землепользования и застройки был доработан. Заключение опубликовано 23.12.2021 г. на официальном сайте администрации Южно-Сахалинска, а также в газете "Южно-Сахалинск сегодня" 23.12.2021 №68 (1610).
В соответствии с частью 16 статьи 31 ГрК РФ проект правил землепользования и застройки направлен мэру для принятия решения об его утверждении или отклонении и о направлении на доработку.
За два дня утвердить документ невозможно, так как перед утверждением он проходит правовую и антикоррупционные экспертизы. По соглашению об информационном сотрудничестве и взаимодействии прокуратура обязана в течение 10 дней рассмотреть и согласовать либо не согласовать проект. Прокуратура направила официальное письмо, что требуется дополнительное время для рассмотрения объемного документа, до 14 февраля. То есть для того, чтобы максимально ускорить процедуру согласования, напротив, была синхронизирована работа правового департамента и прокуратуры.
3. Порядок утверждения правил землепользования и застройки не нарушен. Фактически правила землепользования и застройки — это не новый разработанный документ, это переутверждение действующего документа в рамках процедуры о перераспределении полномочий. Но такое понятие, как "переутверждение", в законодательстве отсутствует, поэтому документ подготовлен в соответствии со статьями 31, 32 ГрК РФ с учетом действующего генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 2012 года (с изменениями от 2019 года).
При подготовке проекта ПЗЗ за основу взяты действующие правила землепользования и застройки, учтены предложения органов исполнительной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц, ранее рассмотренные положительно на заседаниях комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Также приведены в соответствие территории СНТ, расположенные на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Кроме того, на карте градостроительного зонирования устранены технические ошибки в части пересечения и наложения границ территориальных зон.
4. На момент составления документа был использован прежний адрес ДК, по которому учреждение действовало до переезда.
1
279228
56
+79140999111