Давно забытое старое
Говорят, новая метла по-новому метет. И в этой связи хотелось бы вспомнить, как "мели прежние метлы". Тем более, что память у нас короткая.
Ну кто, например, поднимет бокал за 10-летний юбилей стратегического планирования в Сахалинской области?
А между тем, именно 10 лет назад в августе распоряжением 409-ра администрации области (губернатор Иван Малахов) во исполнение поручений президента РФ (10 мая 2005 года N Пр-792) и правительства РФ (16 мая 2005 года N МФ-П13-2371) "О разработке мер по экономическому развитию Дальнего Востока" была инициирована работа по разработке "Стратегии развития Сахалинской области до 2020 года".
Для непосредственной работы над стратегией при администрации области был создан департамент регионального развития.
Это был очень интересный департамент. Во-первых, располагался он не на Компроспекте в Южно-Сахалинске, а на Новом Арбате в Москве. Во-вторых, его руководителем была назначена никому не известная в области (и до сей поры никому не известная) 30-летняя выпускница кузбасского государственного технического университета кандидат экономических наук Марина Удачина.
Курировал эту работу вице-губернатор Сергей Осипов (июнь 2004 — октябрь 2005), который "прославился" тем, что в 1992 году помог своему сослуживцу по Московскому спортивному клубу армии найти киллера для убийства мужа его любовницы, отсидел за соучастие в заказном убийстве три года, непогашенную судимость скрыл при устройстве на работу вице-губернатором, предъявив при этом поддельный диплом о высшем образовании, а потом в 2009 году был застрелен в своем загородном доме на границе Московской и Калужской областей.
Как бы то ни было, а Удачина развернула бурную деятельность.
Например, для широкого привлечения к стратегическому планированию были объявлены конкурс на определение "стратегической миссии" области, конкурс студенческих работ по разработке стратегии развития регионов, конкурс-презентация "Стратегическое видение развития Сахалинской области" и т. д.
В итоге "стратегическая миссия" области была определена как уникальный уголок земли, исторический и туристический центр, самодостаточный регион с богатыми ресурсами и высоким потенциалом.
Любой PR-специалист мог придумать десяток таких ни о чем не говорящих "миссий" без излишних затрат времени и средств.
И тем не менее, стратегия была разработана аж в шести томах и утверждена постановлением администрации области от 9 июня 2006 года N140-па.
Впрочем, про шесть томов упомянуто со слов самой Удачиной, вживую их видели только единицы — не для того они были написаны, чтобы их изучать и исследовать, а для того, чтобы убедить вышестоящих, что у руля области люди стратегически мыслящие. Не верите? Ну вот вам шесть томов, читайте на досуге.
Впрочем, определенные нарезки из стратегии появились и в открытом доступе.
Например, об основных системных проблемах островной экономики:
"2. Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов. Уровень развития образования Сахалинской области в целом остается ниже среднероссийского, а специализация региональной системы профессионального образования не соответствует ее экономическому профилю...
4. Высокие тарифы на электроэнергию. Тарифы на электроэнергию в Сахалинской области, являясь одними из самых высоких в России, существенно снижают конкурентоспособность энергоемких отраслей региона рыбопромышленного и лесопромышленного комплексов...
6. Высокий уровень социальной стратификации. Существенные различия в уровне доходов населения Сахалинской области серьезно ограничивают как рынок потребления, а, следовательно, рост региональной экономики, так и возможности прогрессивных изменений структуры доходной и расходной части областного бюджета"...
10 лет минуло, а стратегических изменений что-то не видать...
Хотя уже тогда было выделены приоритеты, на которые необходимо направить все усилия:
"- Развитие нефтегазового, угольного и рыбопромышленного комплексов;
— развитие транспортной инфраструктуры;
— развитие туристско-рекреационного комплекса".
И все это через кластерный подход: "В северной части острова Сахалин продолжится освоение шельфовых месторождений нефти и газа в рамках проектов "Сахалин-3" и "Сахалин-5" с переработкой углеводородного сырья на газохимическом заводе, размещенном в районе поселка Пригородное. В северной и центральной частях острова получит развитие лесозаготовка, деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность".
Газо- и нефтехимия вообще наша идея-фикс: "Чрезвычайно перспективным представляется акцент на развитии переработки, в том числе предприятий нефте- и газохимии. Это имеет серьезные перспективы в связи с долгосрочными прогнозами роста потребления пластиков в странах АТР и Китае. Стратегией развития области предлагается строительство газохимического комплекса с объемом инвестиций в 100 млн. долл., включающего в себя газоразделительный завод, заводы по производству метанола и полимеров (полиэтилена, полипропилена и т. п.). Другим перспективным проектом может стать строительство на Сахалине собственного нефтеперерабатывающего завода. Еще в 1997 году "Роснефть" совместно с японской Mitsui прорабатывали вопрос строительства НПЗ, но после дефолта 1998 года отложили разработку ТЭО".
Впрочем, не забыты и другие "ностальжи"-отрасли: "Инновационный сценарий развития лесопромышленного комплекса предполагает, что к 2020 году будет построен крупный современный целлюлозно-бумажный комбинат на севере Сахалина, и практически все точки лесозаготовки будут дополнены деревоперерабатывающими производствами (производство пиломатериалов, мебели, домостроение). Сравнительно небольшие инвестиции в организацию подобных производств (к примеру, на строительство завода по изготовлению плит MDF необходимо 20-80 млн. долл.) способны сделать их рентабельными на фоне улучшения благосостояния жителей острова после запуска проектов по освоению шельфа Охотского моря. Одним из преимуществ таких проектов является то, что их реализация вполне может осуществляться на территории проблемных районов области (Центральный экономический район), а не только экономически благополучных районов северной части острова".
Словом были собраны и сформулированы наукообразным языком все экономический мемы из серии "а почему бы у нас не построить.." , плотно сидящие в сознании сахалинцев. И все это транслировалось на высший уровень, где попадало в такие же "стратегические" программы, например, в программу "Развития Дальнего Востока до 2013 года", "по которой уже начато активное финансирование. Здесь, например, уже звучит глобальный проект строительство железнодорожного перехода Сахалин-материк, средства на который, по словам министра транспорта РФ И.Левитина, будут заложены уже в бюджет 2008 года".
Потом ушел Малахов, пришел Хорошавин. И, естественно, обратил внимание на стратегию, которая ему категорически не понравилась, поскольку изобиловала общими фразами. И потому в аппарате новой администрации области было создано новое управление — стратегического развития (уже без Удачиной, зато с местными кадрами и дислокацией в Южно-Сахалинске). Его основной задачей была все та же разработка "Концепции стратегического развития области до 2020 года". Как сообщали информагенства со ссылкой на слова одного из "новых" чиновников, "из прежнего документа для новой стратегии будут взяты некоторые максимально полезные предложения". Все остальное ушло в отвал.
Новый документ уже был полностью выложен для публичного доступа, о нем вспомним в следующей публикации.
Кстати, два бывших сотрудника этого управления стратегического развития сейчас возглавляют муниципальные образования, жители которых жалуются на сплошной "стратегический" развал...