О чем мечталось и что сбылось

Для власти стратегическое планирование — занятие неизбежное и необходимое.

Если, например, взять модную нынче тему ремонта дворов, то, думается, понятно каждому, что прежде чем класть асфальт, необходимо проверить и заменить подземные коммуникации, то есть синхронизировать процесс благоустройства с перспективными и долговременными схемами развития сетевого хозяйства.

И так практически везде.

А потому после безвременья 90-х в стране начал возрождаться процесс стратегического планирования. Правда, по началу на дилетантском уровне — мощнейшая машина Госплана была разрушена.

В прошлом материале было рассказано о появившейся 10 лет назад стратегии развития нашей области до 2020 года, которую условно можно назвать "Стратегией Малахова — Удачиной".

В 2007 году губернатором области был назначен Александр Хорошавин. И уже в 2008 году была создана новая версия стратегии до 2020 года.

Если первая формулировала так называемую миссию области, как ни к чему не обязывающий "уникальный уголок земли, исторический и туристический центр, самодостаточный регион с богатыми ресурсами и высоким потенциалом", то авторы новой редакции были несколько более конкретны: "Миссия Сахалинской области формулируется следующим образом: Сахалинская область — новая модель региональной российской жизнестратегии, обеспечивающая конкурентоспособность России в АТР".

Естественно, расшифровывалось и понятие "жизнестратегии" — это стремление и желание людей жить достойно, формировать крепкие и большие семьи, творчески и физически развиваться, образовывать новые производства и строить новые города.

Тоже, конечно, весьма расплывчато, но были и более четкие формулировки: "Поставленная задача требует поистине революционных решений. За короткий временной период предстоит вывести оторванный от материка сейсмоопасный островной регион с суровым климатом в лидеры по экономическому развитию и качеству жизни на Дальнем Востоке и в стране в целом, осуществить "сахалинский прорыв".

Да, "сахалинский прорыв" ни больше, ни меньше.

Безусловно, разрабатывавшие стратегию местные специалисты были вольны в своих фантазиях, однако они все-таки учитывали и реальность: "Реализуемый в настоящее время сценарий экономического развития Сахалинской области обеспечивается, главным образом, за счет перераспределения природной ренты. Он ограничен как во времени (около 30 лет), так и в социальном пространстве, поскольку, несмотря на общий рост доходов населения, вырос также и разрыв между доходами различных групп населения. Но главное ограничение — отсутствие каких-либо значимых социально-экономических изменений в жизни части общества, не участвующей непосредственно в нефтегазовых проектах. Следовательно, по окончании запасов природного сырья ситуация вернется назад, в "донефтегазовую" эпоху, и вопрос об источниках доходов для региона будет не просто не решен, но, скорее всего, неразрешим".

Так, собственно, и получилось в дальнейшем.

Вот только не надо вставлять сюда неумелые действия команды Хорошавина. Во-первых, уже начинался мировой экономический кризис, и большинство экспертов предсказывали однозначную гибель России, а во-вторых, мечтания о том, "почему бы у нас не построить то-то то-то", посещают не только чиновников, но и многих представителей т.н. "народа".

Итак, о чем мечталось тогда (понятно, только штрихами).

Инвестиционный сценарий:

Очень важно начать формирование сахалинского образа жизни молодежи, соединяющего в себе способность личности к позитивному риску и устойчивой жизнедеятельности, в условиях климатической и рыночной неопределенности, участие в общественно-политическом диалоге по поводу будущего образа жизни в России, в создании и реализации предпринимательских проектов. Сахалин и Курилы должны стать местом, где можно заглянуть за горизонт цивилизаций, сложившихся представлений и возможностей, где исполняются мечты молодых людей".

Долгосрочные направления развития культуры и искусства:

В нефтегазовом комплексе: необходимо незамедлительно осуществить правовые, экономические и организационные мероприятия по созданию на Сахалине единых систем транспорта нефти и газа на базе действующих, строящихся и проектируемых нефте- и газопроводов, с обеспечением доступа к этим системам недропользователей, как существующих, так и вновь созданных...

В мировой практике принято считать эффективным для переработки природный газ с содержанием 3% этана. Среднее содержание этана месторождений Сахалина составляет в свободном газе 4,33%, в растворенном — 4,74%. Только в разведанных (балансовых) запасах природного газа месторождений суши Сахалина содержится более 67 млн. тонн этана, что сможет на 45 лет обеспечить сырьем работу завода по выпуску полиэтилена мощностью 1,5 млн. тонн/год, а прогнозируемые к открытию месторождения увеличивают этот срок еще, более чем, на 50 лет. Поэтому Сахалин является идеальным местом для создания газохимических производств.

Нефтегазохимический комплекс предполагается построить в составе следующих производств:

Общая площадь территории под строительство нефтегазохимического комплекса оценивается в 600 га. Среди трех рассмотренных площадок под его строительство (Пригородное, Ильинское, Долинск) наилучшей считается площадка размером 4 х 1,5 км, расположенная в междуречьи рек Ильинка и Черемшанка, в 2,5 км юго-западнее села Ильинского (Томаринский район).

И конечно же, незабвенная особая экономическая зона:

В случае отклонения варианта о возможности создания особой экономической зоны на всей территории Сахалинской области, будет реализовываться вариант создания на ее территории четырех особых экономических зон:

Основными видами деятельности на территориях ОЭЗ на базе Невельского морского рыбного порта и порт-пункта Малокурильское будут:

Основными видами деятельности на территории ОЭЗ на базе морского порта Ильинский будут:

Основными видами деятельности ОЭЗ промышленно-производственного типа на территории Ногликского района будут:

До 2010 года должен был пройти законотворческий и организационный этап, а в 2010-2015 годы идти этап №2 — реализация проектов базового сценария развития Сахалинской области, итогом которого должны были стать: "Улучшение инвестиционного климата. Развитие малого бизнеса. Устранение административных барьеров. Завершение административной реформы. Продолжение строительства объектов транспортной инфраструктуры, социальных инфраструктур. Начало реализации проектов газификации области, строительства газохимического производства, новой ТЭЦ в Углегорском районе. Окончание строительство одного научно-производственного поселения. Начало строительства мостового перехода Сахалин — Материк и железной дороги Селихино — Ныш".

Не сказать, что все осталось только на бумаге. В энергетике планы, например, в немалой части были реализованы: "Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 ОАО "Сахалинэнерго" требует реконструкции оборудования в период до 2020 года в связи с моральным и физическим его старением. После 2015 года Сахалинская ГРЭС будет выведена из эксплуатации".

СахГРЭС из эксплуатации практически выведена.

"Для замещения мощностей выбывающей ГРЭС необходимо выбрать вариант строительства нового энергоисточника, мощность и размещение которого будут зависеть от масштабов развития экономики области.. Топливом для нового энергоисточника может быть уголь Солнцевского месторождения".

Вариант СахГРЭС-2 выбран.

"Реконструкция и расширение Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 будет заключаться в установке современного эффективного парогазового оборудования и постепенном замещении выбывающих угольных блоков газовыми, т.е. фактически в превращении ее в современную эффективную газовую ТЭЦ".

ТЭЦ-1 превращена в газовую теплоэлектростанцию.

Но вот другие показатели, которые предполагалось достичь при реализации базового сценария стратегии этом, то есть 2015 году: "Численность постоянного населения (среднегодовая) — 521 тысяча человек".

Не сбылось.

По данным на 1 марта этого года постоянное население области — 488121 человек. Миграционный отток, хоть и значительно снизился, но все равно: "Миграционный прирост (убыль), чел. на 10 тыс. населения +8" не состоялся.

Зато показатели безработицы в норме. Среднемесячная заработная плата предполагалась в размере 47386 рубля. По итогам начала этого года она оказалась выше — 60,2 тысячи рублей. Правда, если исключить заработки нефтяников и газовиков, то 49 тысяч рублей. Валовый региональный продукт в 2015 году из 2008 виделся в размере 713,6 миллиарда рублей, но уже в 2014 году составил 792,7 миллиардов, а в этом году ожидается еще больше.

Словом, что-то получилось, но в целом, хотелось бы повторить то, что было сказано в 2008 году: "Реализуемый в настоящее время сценарий экономического развития Сахалинской области обеспечивается, главным образом, за счет перераспределения природной ренты. Он ограничен как во времени (около 30 лет), так и в социальном пространстве, поскольку, несмотря на общий рост доходов населения, вырос также и разрыв между доходами различных групп населения. Но главное ограничение — отсутствие каких-либо значимых социально-экономических изменений в жизни части общества, не участвующей непосредственно в нефтегазовых проектах. Следовательно по окончании запасов природного сырья ситуация вернется назад, в "донефтегазовую" эпоху, и вопрос об источниках доходов для региона будет не просто не решен, но, скорее всего, неразрешим".

Впрочем, в 2011 году планы были пересмотрены в сторону большего прагматизма и утверждена еще одна стратегия — уже до 2025 года.