Будет так, как в ОАЭ?

В последнее время приезжающие из столицы высокие чиновники (и зампред правительства, полпред президента Юрий Трутнев тут не исключение, а даже наоборот) не перестают восклицать — "у вас в бюджете столько денег, почему вы не живете, как в ОАЭ?".

Этот вопрос тепло ложится на душу многим сахалинцам, которые также начинают вопрошать — "почему мы не живем, как в ОАЭ?" — и предъявляют соответственные претензии к местным чиновникам.

Вопрос, конечно же, интересный.

Но прежде всего, наверное, стоит понять, а что это такое — ОАЭ, что за новый рай на земле, в который нас зовут столь большие люди из правительства страны?

Ответ в общем-то лежит на поверхности. Если коммунизм, которым нас соблазняли ранее, до сих пор остается абстракцией — каждый представлял его в меру своих возможностей, то Объединенные Арабские Эмираты — конкретная страна, о которой писано и переписано.

Конечно, глазами российского туриста (даже столичного чиновника) ОАЭ выглядит сказкой, остальные, не имеющие возможности попасть туда прямо завтра, могут восхищаться описаниями из рекламных буклетов.

Но, как говорится, "не будем путать туризм с эмиграцией" и углубимся в некоторые детали.

Причем, отбросим даже разницу в климате, из-за чего, как известно "Россия не Америка". Да, энергозатраты на обогрев помещений в долгие зимы там, конечно, не нужны, но зато немало энергии требует климат-контроль помещений и работа опреснительных установок. Сравнительного энергобаланса автор, понятно, не делал, но, думается, тут мы квиты.

Есть вещи более серьезные. Например, ОАЭ — федерация суверенных монархов, причем своими углеводородами каждая монархия распоряжается самостоятельно. Главным же в стране является тот, у кого больше нефти.

Территории Сахалина и ОАЭ сравнимы — 76,4 тысячи квадратных километров и 74,7 тысячи соответственно. А вот живет в Эмиратах 4,5 миллиона человек. Хорошо?

Однако до 70 процентов этого населения — это гастарбайтеры из нищих азиатских стран. И вообще, коренные жители составляют только 11 процентов жителей. То есть, примерно те же 500 тысяч сахалинцев и курильчан, которых вводит в ужас присутствие даже нескольких десятков тысяч гастарбайтеров. А в ОАЭ их миллионы! 85 процентов проживающих в ОАЭ вообще не являются гражданами страны.

Многие правительственные чиновники в Эмиратах управляют своим бизнесом, равно как и члены королевских семей. Это воспринимается вполне нормально. А у нас — коррупцией...

Ну и еще ОАЭ лежат на полпути между производственными экономическими путями Дальнего Востока и Европы, что способствует превращению страны в международный транзитный экономический центр. Сахалин тоже лежит на полпути между Японией и Магаданом...

И, конечно, туризм. Если в энергетическом балансе мы квиты, то круглогодично теплое море ничем не заменишь, увы...

Итак, к чему призывают нас люди из федерального правительства? Сделать из Сахалинской области суверенное государство (желательно монархию), самостоятельно распоряжающееся своими углеводородами? Делать это руками прежде всего гастарбайтеров? Разрешить чиновникам вести свой собственный бизнес?

Наверное, нет, наверное, они имеют ввиду то, что правители Эмиратов довольно умные люди и вели серьезную работу по диверсификации экономики: "Несмотря на в значительной степени бесплодный и засушливый характер местности, для которой характерны очень низкий уровень осадков и отсутствие рек, инвестиции в сельское хозяйство помогли построить заводы по опреснению воды, делая эту отрасль экономики все более и более самостоятельной и доходной. Некоторые сельскохозяйственные культуры, например, земляника, даже экспортируются в Европу".

Но ведь наши чиновники свои слова не расшифровывают. Сказали, как в ОАЭ, значит, как в ОАЭ, и точка.

А дальше думай, что хочешь. Естественно, большинство думает о "Сказках Шехерезады". А дьявол, как известно, кроется в деталях.

В этой связи еще одно упоминание о Юрии Трутневе.

После проведенного им не так давно в правительстве области совещания "за некачественное планирование социально-экономического развития, а также отсутствие какой-либо работы по созданию в регионе территорий опережающего развития (ТОР) от должности министра экономического развития освобожден Сергей Карпенко".

Народ традиционно зааплодировал. Правда, что такое ТОРы и почему наше министерство экономического развития ими не занималось, никто из аплодирующих не знал, но это было и не интересно, ведь интересны только отставки чиновников.

А между тем все далеко не однозначно.

ТОРы — идея тех, кому поручено "поднять" Дальний Восток.

"Подъем" этот идет с трудом, поэтому вновь было решено опереться на китайский опыт свободных экономических зон. Эти СЭЗ без особого успеха у нас создают с начала 90-х годов, и вот предпринята очередная попытка.

Причем, весьма дискуссионная по форме. И прежний губернатор Александр Хорошавин, действительно, относился к ТОРам весьма настороженно, что зачлось и ему, и проводившим его политику подчиненным.

— Сахалинская область — единственный регион Дальнего Востока, который до сих пор не подал ни одной заявки на создание территорий опережающего развития (ТОР). — отметил Юрий Трутнев на упомянутом совещании. — Другие же субъекты федерации активно борются за реализацию подобных проектов, поскольку это влечет дополнительные вливания из федеральной казны в развитие инфраструктуры, налоговые льготы, послабления для бизнеса, активизацию экономической жизни...

Почему прежнее руководство области вело вредительскую политику — против активизации экономической жизни?

Потому же, почему Игорь Фархутдинов активно протестовал против идеи создания на Курилах отдельной свободной экономической зоны. Или — вся область в целом, или — никакой отдельной СЭЗ. Иначе дробление единого экономического и социального пространства.

А ТОР — это и есть такое дробление. Территория практически полностью выводится из управления областью и муниципалитета и передается в ведение Минвостокразвития РФ, которое создает для этого специальную управляющую компанию ТОРа. Этой управляющей компании передается государственное и муниципальное имущество, и — вперед...

ТОР "получает нулевую ставку налога на добычу полезных ископаемых, нулевую ставку налога на прибыль, льготную ставку отчислений на обязательное социальное страхование. При этом в соответствии с рядом исключений, созданная схема фактически подменяет собой органы российской власти, — когда федеральные, региональные органы власти и местное самоуправление ограничены в правах надзора за ТОРами".

Хорошавин считал, что инвестиционная активность может осуществляться и в обычном режиме. Например, новый завод СПГ дал бы мультипликативный эффект для всего Сахалина. Однако в правительстве страны возобладала другая точка зрения.

Правда, авторы идеи ТОРов, понимая всю ее двусмысленность, ограничили размеры "льготных территорий" несколькими гектарами или квадратными километрами.

В прежние времена это называлось ЗАТО. Но в ЗАТО делали секретные штуки, потому и были закрытыми, а ТОРы должны быть раскрыты миру. И вот как это совместить в наших социально-экономических реалиях?

Юрий Трутнев похвалил Олега Кожемяко за то, что тот будучи губернатором Амурской области активно создавал ТОРы. Врио губернатора в долгу не остался и тут же представил проекты, на базе которых в дальнейшем могут быть созданы ТОРы.

"Существует необходимость в строительстве нефтеперерабатывающего завода, газохимического комплекса, — сказал глава области. — Мы можем заниматься производством полимеров, удобрений... Для такого проекта есть все предпосылки. У нас есть порты, рядом расположены страны Азиатско-Тихоокеанского региона, где есть потребность в такой продукции. Что касается нефтепереработки, то более 2,5 миллиона тонн необходимо для заправки нашего рыбопромыслового флота. Есть еще военно-морской флот, возможна бункеровка проходящих судов. Это огромный потенциал, который надо развивать...".

Перспективы рыбной отрасли областные власти видят в развитии по трем основным направлениям. Первое — это увеличение объемов искусственного воспроизводства лосося и, соответственно, рост его добычи. Второе — создание современных производств по глубокой переработке рыбы и морепродуктов, выпускающих готовую продукцию. Третьим направлением станет организация логистического центра, через который рыбная продукция будет поставляться в оптово-розничную сеть.

Еще одно начинание — создание горнолыжного курорта на базе спортивно-туристического комплекса "Горный воздух". Программа развития предусматривает строительство новых трасс протяженностью свыше 20 километров, установку восьми подъемников.

— На Сахалин уже приехали специалисты из Сочи, которые работали там над подготовкой зимних Олимпийских игр 2014 года. Они помогут освоить новые горы, склоны, создать лучший на востоке страны современный горнолыжный центр. Он привлечет туристов не только из России, но и из-за рубежа, — считает глава региона...

— Те, предложения, которые выдвинул сегодня Олег Кожемяко, абсолютно логичны, — оценил Юрий Трутнев. — Их нужно развивать. Наши позиции совершенно совпадают".

Нет, сами по себе идеи хорошие. И каждый новый руководитель области начинал говорить о газохимическом производстве, нефтеперерабатывающем заводе, рыбной отрасли и туризме. Однако не получалось. В качестве последнего аргумента решено было двинуть ТОРы.

Но вот, что пишут аналитики из числа противников их создания:

"Популярна во власти такая точка зрения, что можно лишь создать благоприятные условия, как в Сингапуре, — и сразу же все вокруг зацветет и запахнет, сразу же поднимется промышленность, люди начнут зарабатывать в разы больше, нежели раньше и т.д.

Такова суть неолиберализма, когда считается, что достаточно просто создать привлекательные для инвесторов условия, назначить особые зоны, особые режимы, и туда устремится какой-то абстрактный капитал — видимо, с Марса. И это вместо того, чтобы для начала разобраться с самыми очевидными вещами, а именно с ужасающей разницей демографических показателей, когда китайское тихоокеанское побережье с гиперизбыточностью трудового ресурса ни в какое сравнение не может идти с нашим ресурсодефицитным Дальним Востоком...".

В самом деле, очень простой вопрос — а кто будет развивать экономику в ТОРах? Ответ тоже очень простой. Гастарбайтеры. Поскольку собственные трудовые ресурсы крайне малы. И неслучайно законодательством о территориях опережающего развития специально установлен упрощенный порядок привлечения иностранной рабочей силы.

И много еще таких скрытых деталек забито в это законодательство.

Например, объявят ТОРом "Горный воздух". Не Южно-Сахалинск, нет. Горы Большевик и Красную и их окрестности. Сделают на них свой таможенный режим, предпримут соответствующие меры его защиты. Введут свою систему "принятия решения о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития".

Так что не знаешь даже, что посоветовать членам товарищества "Шахтер" — к кому они будут обращаться, если ТОРу понадобится их земля под свою инфраструктуру? А она понадобится.

Словом, тонкостей тут множество. Поэтому не спешите аплодировать каждому слову, даже если его произносит зампред правительства страны.