Человеческий капитал

Как известно, Дальний Восток — давняя головная боль руководства страны. Попытки развития нашего макрорегиона предпринимались в истории неоднократно, и сейчас мы наблюдаем очередной этап этих попыток. Куратором данной деятельности назначен зампред правительства страны, он же полпред президента в округе, Юрий Трутнев. И его команда сейчас активно генерирует разнообразные идеи. Причем не просто генерирует, а выводит их на уровень правительственных решений.

На днях прошел первый "Восточный экономический форум", одновременно с которым Дмитрий Медведев подписал несколько знаковых распоряжений.

В частности, Минвостокразвития поручено учредить "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта". Данная структура будет заниматься привлечением резидентов в ТОРы, которые по задумке должны придать макрорегиону недостающюю энергию развития.

Однако законодательство о ТОРах предусматривает практически неограниченное привлечение иностранной рабочей силы. А это, сами понимаете, политически не совсем верно. Поэтому параллельно с распоряжением о создании "Агентства по привлечению инвестиций" подписано распоряжение о создании "Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке" (№1713-р от 2 сентября 2015 года).

Учредителем новой структуры будет все то же Минвостокразвития. Ее цель — "комплексное решение вопросов по обеспечению Дальневосточного федерального округа инвестиционными проектами и трудовыми ресурсами, достижение положительной миграционной динамики за счет дополнительного притока населения и его закрепления".

Название, конечно, убого-рыночное. С ходу подразумевается, что вы не люди, а некий "капитал". То есть составляющая часть товарно-денежных отношений, средство получения прибыли.

Но, может быть, не в названии дело? Может быть, действительно, придумают и внедрят нечто, из-за чего народ с центра России, из мегаполисов тамошних повалит на Дальний Восток и создаст здесь новую и прекрасную жизнь?

Для начала вспомним, как это было ранее.

В 1908 году Сахалин был объявлен свободным для заселения. Переселенцам были обещаны значительные льготы: 400 рублей на семью, освобождение от воинской повинности на три года и от налогов на пять лет. Власти обеспечивали проезд морем за половинную стоимость и продовольственным пайком в первые месяцы по приезду.

Но это не компенсировало островных тягот. В Приморье во время Столыпинских реформ переселились десятки тысяч крестьянских семей, на Сахалин — несколько десятков.

В декабре 1926 года уже советская власть вводит льготы для переселения на Сахалин: "В целях скорейшего заселения острова Сахалина и для облегчения переселенцам устройства и укрепления хозяйств, для  переселенцев Сахалинского округа Дальне-Восточного края (остров Сахалин) устанавливаются следующие льготы:

Не слишком помогло. И в 1927 году было добавлено, что сельхозпереселенцы освобождаются от единого сельскохозяйственного и промыслового налогов сроком от 10 до 15 лет, а также от военной службы.

Население острова начало прирастать. Но главным образом все-таки за счет оргнабора в промышленность. Да и вообще в те времена были свои методы по переселению больших масс людей.

1945 год. Надо заселять Южный Сахалин и Курильские острова. Уже в августе Верховный Совет СССР придает островам статус районов Крайнего Севера и распространяет на них соответствующие льготы.

В том числе:

В апреле 1946 года Совет Министров СССР издает дополнительное постановление по льготам для колхозников и других граждан.

В частности: "Установить для переселенцев в районы Южно-Сахалинской области следующие льготы:

И многое другое еще. Например: "Передать в личную собственность бесплатно колхозникам-переселенцам имеющиеся свободные жилые дома с надворными постройками; наделить переселенцев приусадебными участками в размерах до 0,5 га на одно хозяйство; обязать Сельхозбанк: выдавать переселенцам-колхозникам кредит на строительство и ремонт жилых домов и хозяйственных построек до 20 тыс. рублей на одно хозяйство с последующим отнесением 50% этих расходов за счет государства и с погашением остальной части ссуды в течение 10 лет, начиная с третьего года после получения кредита; выдавать бескоровным хозяйствам переселенцев на приобретение скота долгосрочные ссуды в размере до 3000 рублей на семью сроком до 5 лет с погашением, начиная с третьего года после получения ссуды; кредитовать переселенческие артели на возведение построек производственного и культурно-бытового назначения сроком до 10 лет, на приобретение скота — сроком до 5 лет, на оборудование производственных предприятий и мастерских — сроком до 5 лет, на проведение дорог, постройку мостов, устройство переправ, плотин, на прорытие колодцев в той части, в которой выполнение этих работ не возложено на земельные и переселенческие органы, — сроком до 10 лет".

И население стало прирастать достаточно высокими темпами.

А потом был известный визит Никиты Хрущева (октябрь 1954 года), после которого территория области за исключением Курильских островов, Восточно-Сахалинского, Охинского и Рыбновского районов исключалась из списков районов Крайнего Севера.

В итоге средняя заработная плата по области в начале 60-х превышала среднероссийский уровень всего на 16 процентов. Это уже не могло компенсировать сахалинские реалии, и народ начал уезжать с острова. Население сократилось с 663,7 тысячи человек в 1956 году до 615 тысяч в 1970 году. Наступил кадровый кризис.

Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1967 году отмененные льготы вернули. Кроме того, началась масштабная работа по повышению комфорта островной жизни: строилось жилье, школы, детские сады, клубы. И в 1970 — 1989 года количество жителей увеличилось с 615,6 тысяч до 709 тысяч человек, в том числе доля старожилов (укоренившегося населения) возросла с 50 процентов до  61 процента.

Что произошло в 90-е годы — хорошо известно. И сейчас "северные льготы" сохраняются разве что в бюджетной сфере. Для бизнеса же это непроизводительные издержки, которые ему никто не компенсирует. А непроизводительные издержки бизнес должен сокращать любыми путями. Что и делает.

Однако что предлагается взамен? Какими новыми привилегиями собирается государство привлечь россиян на Дальний Восток?

Пока широко звучит только одна идея — "Каждому жителю Дальнего Востока и желающему поселиться в регионе предложено бесплатно выдавать по одному гектару земли".

Идея совершенно бредовая, которая могла возникнуть только в умах людей, не покидающих столичных кабинетов. Там, вокруг Москвы, действительно, идут битвы за каждый гектар. Но кому нужны этот гектар в Александровском, допустим, районе? Для чего?

Предполагается, что на этом гектаре переселенец будет заниматься сельским хозяйством, что решит как проблему заселения края, так и проблему продовольственной безопасности.

Однако какую проблему продовольственной безопасности можно решить одним гектаром?

Знаете, какой участок был у среднего крестьянина в Российской империи? Цитирую: "Cредний размер крестьянского надела пореформенного периода составлял 3,3 десятины на душу населения, что было меньше, чем до реформы", и это вызывало многочисленные крестьянские волнения, потому что не хватало. Десятина — это примерно гектар. Трех гектар было мало. На Сахалине участки были побольше. "Чехов, описывая селение Корсаковка Александровского округа, отмечал зажиточность тамошних жителей, которые имели большие участки, и у них была возможность выбрать землю. Более 30 процентов хозяев имело под пашней от трех до шести десятин (гектар), и редко кто имел меньше двух десятин..." И это только пашня. Сенокосов было не меньше.

Скажут — тогда был ручной труд, а сейчас механизация, интенсификация и т. д. Но эта механизация требует денег, а о деньгах пока никто не заикается.

Но дело даже не в деньгах.

Есть нормативы. "На одну корову следует иметь: зерновых 0,37-0,50 га, многолетних трав на пашне и луговых угодьях 0,42-0,60 га, однолетних трав и силосных 0,16-0,22 га, корнеплодов 0,03- 0,04 га". Заметьте, только зерновых полгектара! А если держаться за естественный выпас, корове требуется как минимум два гектара. Одной корове!

Но и это не главное. Можно ведь бесплатно давать и по пять гектаров. Как заявляет Юрий Трутнев, "сейчас на Дальнем Востоке в государственной собственности находится 614 млн. га земли разных категорий". На всех желающих неудобий хватит.

Просто Россия еще в 50-х годах прошлого века была крестьянской страной, а потому бесплатная земля была мощнейшим стимулом для переселения.

Времена изменились. Что может заставить жителя мегаполиса в корне изменить образ жизни и заняться строительством хутора на краю света?

Гектар земли? Есть, конечно, любители уединения и "экологически чистой пищи", но в центральной России исчезают сотни деревень, где условия для садоводства и животноводства гораздо более благоприятны чем у нас. Вот где надо селиться!

Но ничего другого кроме пресловутого "одного гектара" для Дальнего Востока пока не предлагают. И это говорит о жизнеспособности всех этих новых инициатив...