Не слишком публичные слушания

Галопом по бюджету

А как все громко начиналось! Печатные СМИ сообщали с придыханием: "Впервые в области готовится общественное обсуждение проекта закона островного региона "Об областном бюджете Сахалинской области на 2016 год" в совершенно новом формате — путем заочного обсуждения.

То есть министерство финансов области проведет общественное обсуждение проекта на грядущий год в новом формате — путем заочного обсуждения со всеми неравнодушными земляками."

И дальше отсылали к проекту закона и брошюре "Бюджет для граждан", но только ... на сайте министерства финансов области. Хотя уж брошюру, наверное, можно было действительно сделать брошюрой на бумажном носителе, издав в типографии массовым тиражом (не у каждого есть дома компьютер), и раздать через волонтеров и киоски "Роспечати" неравнодушным.

Или такой задачи в минфине области не ставили, а новшество, как водится, было "для галочки"? Отсюда и галоп: на всё про всё отводилась ... одна неделя! А почему не месяц или полтора? Загадка. Потом, правда, продлевали на выходные и до 23 часов. Хотя понятно, что знали о форуме на сайте минфина немногие. Как и о сайте минфина...

Изучать этот труд, скажу вам, с кондачка не получается. Если вдумчиво и  пристрастно. Это не роман Агаты Кристи. Да и написан чиновничьим суконным языком. И читать его лучше именно в бумажном варианте (который не предусмотрели для смертных)  — а ведь и  для глаз удобней, и заметки проще делать на полях.

Но жить нам по нему придется весь 2016, так что вникать и замечания по сути делать, пока есть любая возможность, стоит. Не факт, что их услышат. Но под лежачий камень, сами знаете...

Тайна похорон общественных слушаний

В этом году от общественных слушаний тихо и без внятных объяснений причин отказались. (Замечу в скобках, что так бездарно, как их 11 декабря организовала гордума Южно-Сахалинска — в разгар рабочего дня, для фотокартинки рассадив "выписанных" студентов, которые не то что слово молвить, пикнуть не смели, при случайном единственном ораторе из народа, — тоже не выход, а постыдный фарс).

Тем не менее уровень области обязывает всё же слушать и слышать — через живую подчас горячую полемику. Как это порой случалось и на страницах свободных (в недавнем вчера) газет, и  радио, ТВ. Сегодня, увы, они все "причёсаны", выстроены под одну вертикаль. Без собственной и без альтернативной точек зрения. К сожалению. Поэтому нынешняя власть слышит только своё отражение. Отсюда и известное "доверие" к пропаганде, на которую не жалко средств (об этом ниже).

А слепо любя себя, власть не замечает очевидных ошибок, которые, если работать, есть всегда. А подсказать, пожурить, получается, и некому особо.

Но вернёмся на землю. На мой взгляд, открытые слушания нужны ещё и потому, что на пороге — новое поколение, которое завтра придёт к рулю. И если мы не хотим опять обилия загадочных варягов, надо открывать новые имена, как открывают звёзды. В том числе через слушания по главному документу года — бюджету. Но не посредством института безмолвных истуканов. И не через прикормленных через бюджет контор, типа центра молодёжных инициатив. А через свежую кровь — с улицы, реальных предприятий.

У нас в памяти ещё есть образцы — Марк Куперман, известный аналитик и правозащитник, увы, прикован недугом к квартире. Иные звонкие имена пока не больно слышны.

И если не всегда, особенно в последние годы, общественные слушания, проходили волнительно и горячо, это не повод их тихо хоронить, внося поправку в региональный закон "О бюджетном процессе..."

Зато, пояснили мне в облдуме, теперь ввели ПУБЛИЧНЫЕ слушания -во дела!- исключительно через Интернет.

Выхода нет, будем постигать из того, что родила эта гора.

Публичные без публики

Первое впечатление. Это как понастроить театры для одного зрителя. На сцене — министр финансов со свитой и прочие с регалиями рассказывают о чудесах завтрашней жизни. Потом нужно очнуться и не просто поделиться мыслями, а даже умное изречь. Хотя большинство, по моим наблюдениям, цифры воспринимает не сразу. Нужно осмыслить и посчитать. Их можно попытаться изучить за неделю в глобальной Сети.

И главное, что  запомнил: бюджет не просто меньше нынешнего. Он сразу в два раза сдулся: доходы в сумме 112,7 млрд., расходы — 129,3 млрд. рублей, а в 2015 делили за 200 миллиардов. Такой обвал при громадье планов и недавнем щедром дележе бюджета, когда за раз уходили десятки миллионов в некий проект. И никаких слушаний вообще.

Заглянем на сайт минфина и ознакомимся с итогами публичных (?) слушаний бюджета будущего года.

Здесь вопросы (по большей части пространные). Ну и ответы, частично конкретные.

Алло, мы ищем таланты

Начало первого вопроса (из 157) звучит, как выдержка из передовицы газеты "Правда" образца 1938 года: "Дети — это наше будущее. Одаренные дети — залог успешного развития нашей страны."

Позвольте, это писали на сайт минфина? Но идём дальше, продираясь через дремучесть бюрократический наслоений, рождённых гражданином без имени. "Какие мероприятия и объемы финансирования в государственной программе "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы" и в проекте закона об областном бюджете Сахалинской области на 2016 год предусмотрены для поощрения развития талантов одаренных детей — постоянных жителей Сахалинской области? Какой ожидается от этого эффект? Может быть, стоит создать в нашей области специальный центр для одаренных детей для максимального развития их талантов?"

Теперь внушительный по размеру ответ.

"В государственной программе "Развитие образования в Сахалинской области" на 2016г. на мероприятия, направленные на выявление и поддержку одаренных детей, предусмотрено 17 110,8 тыс. рублей, включающее в себя:

Кроме того, на поддержку и распространение лучших образцов педагогической практики, в том числе по работе с детьми с особыми образовательными потребностями, включающее в себя выплаты 11 грантов на лучшую разработку, реализацию и распространение моделей обеспечения высокого качества образования и позитивной социализации детей и реализацию инновационных проектов, 12 561,5 тыс. рублей."

Вероятно, в минфине есть своя Ванга или иной прорицатель. Иначе откуда там узнали, что будет именно 80 золотых медалистов, а не 105 или 74.

Здравоохранение по-сахалински

Очередной сахалинец вопрошает: "Расходы бюджета на здравоохранение растут, зарплата врачей выше среднеобластного уровня, а бесплатных талонов к специалистам выдаётся мало, ведётся платный прием этими же врачами. Может, им просто невыгодно обслуживать много пациентов по бесплатным талонам? Прием врачей дорогой (больше 1 тысячи рублей за прием в государственной поликлинике)."

Минфин со знанием дела начинает перечислять: "В первичном амбулаторно-поликлиническом звене начинают и заканчивают обследование и лечение более 80% населения. Ежегодно граждане области делают более 3,3 млн. посещений в амбулаторно-поликлинические учреждения. В сравнении с 2013 годом доступность первичной медико-санитарной помощи увеличилась на 3,2% ... Укомплектованность врачебными кадрами составляет 58,6%, средними медицинскими работниками — 74,2%... При оказании платных медуслуг персоналом в свободное от основной работы время..."

Получается, что талонов нет, потому что некомплект специалистов. Которые, тем не менее, находят свободное время, для того чтобы подзаработать.

Ответы или вызов?

— Будет ли повышение выплат для ветеранов Сахалинской области в 2016 году?"

— Все меры социальной поддержки, по которым предусмотрена законами области, ежегодная индексация, проиндексированы на 4,7%.

Что такое 4,7 процента? А в сравнении с инфляцией?

И ещё вопрос в продолжение темы: "Планируется ли индексация заработной платы для работников бюджетной сферы?"

Минфин отвечает расплывчато, не озвучивая цифр: "В 2016 году заработная плата работников государственных учреждений индексироваться не будет, но в отношении педагогов, преподавателей, медицинских работников, социальных работников, работников культуры все обязательства по достижению средней заработной платы до установленного уровня в "дорожных картах" будут обеспечены финансированием".

Правда, отвечая на другой вопрос, исправились: "Средняя заработная плата педагогов школ должна составить 61000 рублей".

Вопрос: "Запланирована ли на 2016 год ежемесячная выплата многодетным матерям и в каком размере?"

Ответ: "Выплата запланирована в размере 2 453 рубля на каждого ребенка".

И дальше:

"Предусмотрена ли при формировании проекта бюджета на 2016 год индексация мер социальной поддержки населения?" И опять:

"Да, 4,7%".

Лукавый вопрос о пропаганде

Конечно, я так и поверил, что некто всерьез, с придыханием, озаботился дальнейшим развитием пропаганды и агитации на островах, формируя кондово-лукавый вопрос с торчащими ушами: "Сколько средств в проекте областного бюджета на 2016 год предусмотрено на социальную рекламу для формирования у жителей Сахалинской области положительного отношения к здоровому образу жизни, спорту, уважению окружающих, поддержанию чистоты улиц, дворов и подъездов? Если средства предусмотрены, то какой результат ожидается?"

И далее ответ, что "На производство и размещение теле- и радиопроектов, выпуск статей в СМИ, выпуск брошюр" и прочей, добавлю от себя, макулатуры "в областном бюджете на 2016 год предусмотрено 114,9 млн. рублей."

Цифры, которые стоит запомнить

"Увеличится ли прожиточный минимум неработающего пенсионера в 2016 году и на сколько?"

Ответ: "Величина прожиточного минимума пенсионера на 2016 год для расчета региональной доплаты установлена в размере 11 999 рублей. В настоящее время действует ВПМ 11 200 рублей".

Много вопросов о строительстве в островной столице многоуровневых парковок. Увы, областной бюджет на это денег пока выделять не собирается. Гараж для власти за 300 с лишним миллионов обновили, и будет. Правда, это было еще при Хорошавине. Зато "предусмотрены целевые средства на приобретение пассажирских автобусов в сумме 200 млн. рублей. Кроме того, проектом предусмотрено 300 млн. рублей на централизованное приобретение автобусов для муниципальных образований".

А ещё я узнал, что в 2016 году предусмотрена субсидия в 1045,2 млн. рублей (примерно на 106 млн. меньше, чем в этом году, но всё равно звучит внушительно) на транспортные расходы. Из них на морской транспорт — 343,5 млн. рублей; воздушный — 600,6 млн. рублей; автомобильный (кроме такси) — 1,5 млн. рублей; железнодорожный — 99,6 млн. рублей.

Пока по-прежнему не планируется субсидирование авиационных перелетов между Сахалином и Хабаровском и Владивостоком даже для студентов — жителей Сахалинской области.

Курьёзы и слёзы

Вроде бы кто-то всерьёз спросил: "Планируется ли в 2016 году реконструировать надземные пешеходные переходы, вмонтировав эскалатор?" Речь, конечно, о двух непопулярных надземных переходах в Южно-Сахалинске. Естественно, минфин подтвердил: у перехода, что у Дома торговли, появится подъёмник. На мой взгляд, очередная глупость. Не лучше ли деньги поберечь?

В проекте закона также "предусмотрены бюджетные ассигнования на мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных в размере 36 млн.рублей" — на содержание центров временного содержания бездомных собак.

Новоселье

В проекте областного бюджета на 2016 год предусмотрены средства на строительство 4 детских садов в Южно-Сахалинске: в селе Дальнем, в Хомутово, в Новоалександровске и в 8 микрорайоне. И  Центральной детской музыкальной школы.

А районам на социальные выплаты отдельным категория граждан для обеспечения жильем передадут 1 515 788 тыс. рублей. Даже не знаю, много это или крохи.

В проекте на возведение жилых домов (или приобретение квартир в новых жилых домах) в Северо-Курильске на Парамушире предусмотрены удивительные 98,7 млн. рублей. Это кто же так считал для северян?

Зато вот  400 млн. рублей  — на покупку квартир для работников здравоохранения области, что, по мысли минфина (и депутатов!), позволит приобрести 148 квартир. Но при ближайшем рассмотрении оказалось 2 млн. 702 тысячи за одну. Скромно, если не сказать бедно. Правда, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, наверное, будут рады ещё меньше: 1,9 млн. за квартиру.

В сухом остатке

Областной бюджет на 2016 год формируют с дефицитом 16,6 млрд. рублей. Напомню, доходы в сумме 112,7 млрд. рублей, расходы — 129,3 млрд. рублей. Основной источник финансирования дефицита — резервный фонд области.

Утешимся тем, что далекое северное село Молодежное, где был когда-то лагерь (не пионерский, нет), получит 94,2 млн. рублей — на строительство Дома культуры. Значит, жизнь продолжится. С песней?

***

Когда уже заканчивал это обозрение, позвонил житель Корсакова Роман Шевцов. Оказывается, там еще 25 ноября людей из ветхого жилья переселили в построенный 3-этажный дом по улице Нагорной, 19. А света в нем все нет. И приходится матушке звонившего жить впотьмах, как и другим новосёлам. При свечах.

А мы тут о новом "Горном воздухе" и прочих глобальных проектах... Не нужно ли для начала навести порядок в "мелочах"?

Об итогах "публичных слушаний" можно подробнее почитать на сайте минфина области.