Так все запущено

Сначала вещи общеизвестные.

"Международная исследовательская организация WorldFish Center прогнозирует, что  дефицит водных биоресурсов, необходимых для питания мирового населения к 2030 году, составит 62 миллиона тонн в год, а к 2019 году он, по оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, будет на уровне 50 млн. тонн. И это при условии, что промысел дикой рыбы останется стабильным, хотя последние сообщения экологов предупреждают о сокращении популяций отдельных видов промысловых рыб до угрожающего уровня".

Словом, грамотные люди поняли, что будущее отрасли в аквакультуре, в нашем случае — морской (марикультуре).

И вот теперь производство в этой сфере ежегодно возрастает на 7 миллионов тонн. Как свидетельствуют данные уже упоминавшейся Продовольственной организации ООН, потребление искусственно разводимой рыбы в 2014 году впервые превысило потребление дикой рыбы. Лидером является Китай, который с 2,5 миллиона тонн в 1978 году нарастил производство до 57,1 миллиона тонн в 2013 году.

В советское время в создании хозяйств аквакультуры не было необходимости. Уловы рыбы были высокими, затраты топлива при лове рыбы никого не смущали, поскольку стоило оно копейки. Аквакультура проигрывала рыболовству по всем параметрам: по объемам улова и по сложности его получения.

Но при этом "в нашей стране в 80-е годы прошлого столетия наблюдался пик развития товарной аквакультуры. Ежегодное увеличение производства товарной рыбы в этот период составляло 10-15%, что было в то время одним из лучших показателей в мировой аквакультуре. Объем выращивания товарной рыбы в 1980-х годах доходил до 200 тыс. тонн в год. Впоследствии однако уже к 1996 году производство продукции аквакультуры у нас снизилось в 4 раза".

Потом, впрочем, опять обозначился рост и, по данным Минсельхоза страны, производство продукции аквакультуры у нас сейчас составляет 160 тысяч тонн в год.

Да, да, да — всего 160 тысяч тонн, тогда как в Китае, напомним, 57 миллионов тонн.

При этом "как заявлял глава Росрыболовства Илья Шестаков, производство товарной продукции в секторе аквакультуры в России к 2020 году должно увеличиться почти в два раза — до 315 тысяч тонн, что, по мнению Шестакова, "достаточно амбициозные показатели по производству объектов аквакультуры".

Такие вот у нас амбиции.

Хотя тот же Минсельхоз утверждает: "В Дальневосточном федеральном округе в 2014 году объем производства товарной аквакультуры составил всего 5,7 тыс. тонн, или 3,5% от общероссийского показателя. При этом по оценкам отраслевых ученых, потенциал марикультуры на Дальнем Востоке оценивается в объеме 3,5 млн. тонн, что сопоставимо с потенциалом промышленного рыболовства в России. Все морские акватории у Российского побережья Японского моря и юга Охотского моря находятся в благоприятных климатических условиях для культивирования и воспроизводства наиболее ценных на внутреннем и внешнем рынках объектов аквакультуры".

И потому вот уже несколько десятилетий предпринимаются потытки этот потенциал раскрыть. Сначала утверждалось, что все дело в отсутствии законодательной базы. И в 2013 году был принят специальный закон об аквакультуре и рыбоводстве, который именовали прорывным и эпохальным.

Однако, как сообщали СМИ "Агрохолдинг "Русагро", который ранее с оптимизмом заявлял о планах по осуществлению в Приморье крупного проекта в сфере аквакультуры в Ольгинском районе, в 2015 году отказался от его реализации. "Мы изучили внимательно этот вопрос и в качестве первоочередного не будем его реализовывать. Главная проблема с аквакультурой — это очень сложный для управления крупными компаниями проект, требующий гигантского количества людей, работающих на берегу. В Приморье нет такого количества людей. Идеальная модель для (его) реализации — когда тысячи фермеров будут заниматься аквакультурой. Нам даже на свинину, вероятно, придется приглашать людей. Плюс огромные риски воровства", — заявил гендиректор "Русагро" Максим Басов".

Или вот еще: "Китайская компания Wen Lian Aquacultural Co., LTD. из города Далянь провинции Ляонин, которая более 30 лет занимается выращиванием, переработкой и реализацией объектов марикультуры как для внутреннего рынка КНР, так и на экспорт собиралась инвестировать 15 миллиардов рублей в биотехнопарк на острове Русский, рассчитывая организовать выращивание трепанга и гребешка. Однако, детально изучив законодательную базу, регламентирующую работу в сфере аквакультуры в нашей стране, и особенности ее применения на практике, китайские инвесторы решили отказаться от участия в проекте".

Что не получилось с законом?

Да, практически все. Потому что результат налицо — марикультуры как не было, так и нет.

И вот теперь Минвостокразвития России разработан проект федерального закона "Об особенностях правового регулирования в области морской аквакультуры (марикультуры) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к обсуждению которого пригласили всех желающих.

Спору нет, в данном проекте есть некоторые положения, которые давно требовалось ввести. Например, ранее рыбопромысловый участок, отводимый под аквакультуру, определялся 300 гектарами, а все что выше шло через специальный документ Минсельхоза.

Но З00 гектар для "морского огорода", это слишком мало, и вот теперь предлагается сделать 1000 гектар.

Наконец, уточняется важнейший вопрос о собственности: "Пользователь рыбоводного участка для осуществления марикультуры приобретает право собственности на объекты морской аквакультуры (марикультуры) в соответствии с гражданским законодательством и договором пользования рыбоводным участком для осуществления марикультуры с момента выпуска молоди указанных объектов в естественную или искусственно созданную среду обитания".

Определен также вопрос с охраной участков марикультуры от браконьеров: "На части морской акватории...а также на рыбоводных участках для осуществления марикультуры, предоставленных в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям... может обеспечиваться внутриобъектовый и пропускной режим в порядке, установленном законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ".

Это означает, что  рыбопромысловые и рыбоводные участки возможно будут приравнены к таким "объектам охраны", "как недвижимые вещи (включая здания, строения, сооружения), движимые вещи (включая транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке". То есть зашел на территорию рыбопромыслового участка — все равно что залез в чужой склад.

Убийственное, конечно, предложение, если учесть, что рыбопромысловыми участками у нас охвачено все побережье. И, понятно, что направлено оно прежде всего на законопослушных людей. Браконьеры законы и без того не соблюдают.

Особенно интересно будет в осенний период, когда закроется навигация для маломерных судов и охране официально будет запрещено выходить в море для патрулирования. Ей останется только грозить с берега браконьерам, на которых данный запрет, понятно, не распространяется, ну и отводить душу на водоемах летом...

Так что законопроект неоднозначен. А если сказать честно, то плох и неработоспособен и развитию марикультуры ни в коем случае не поможет. По крайней мере у нас, на Сахалине, где для марикультуры просто нет места.

Как уже упоминалось, практически все побережье острова уже поделено на рыбопромысловые участки, заточенные под лосось. Они, правда, работают только два месяца в году. Но никакой другой деятельности, кроме прибрежного рыболовства, вести там уже нельзя. Это странно, но таков закон.

В этой связи раздаются предложения просто внести в действующие договора о рыбопромысловых участках фразу "... и для развитии марикультуры".

Однако тут все непросто.

Участок для марикультуры — это особые требования. Вот лишь часть из них: "В срок не более трехсот шестидесяти календарных дней со дня формирования рыбоводного участка для осуществления марикультуры в порядке, предусмотренном статьей 3 настоящего Федерального закона, лицо, сформировавшее такой участок, обязано обеспечить проведение рыбоводно-биологического обоснования в отношении такого участка.

Рыбоводно-биологическое обоснование является документом, содержащим сведения о состоянии рыбоводного участка для осуществления марикультуры, а также комплекс мероприятий по его использованию, и должно включать:

Это должны делать специализированные организации, которые бесплатно работать не будут. И не факт, что после обследования участок окажется пригодным для марикультуры. Так что деньги будут потрачены зря. Кроме того, по оценкам экспертов, для реализации стандартного проекта в области аквакультуры требуется не менее 5 лет с момента получения участка, а до выхода на полную окупаемость гораздо больше.

А потому — зачем владельцам рыбопромысловых участков это нужно? Гораздо проще завезти на два месяца людей, потом отправить обратно, не вкладывая в социальную инфраструктуру для постоянных жителей.

Так и живут они в ожидании, что горбуша все-таки окажет милость и зайдет в их невода, кормят духов моря, цитируют мимолетом побывавшего на Сахалине Чехова о том, что главное богатство Сахалина — это проходная рыба. Хотя со времен Чехова мир изменился разительно...