Как построить завод?

Итак, в очередной раз подтверждено, что в рамках новой экономической политики мэры должны будут заниматься созданием в районах новых производств.

— Ваша задача — максимально включиться в эту работу. Вы должны сделать все, чтобы в ваших районах появлялись новые субъекты малого и среднего предпринимательства. Поддерживайте любую деловую инициативу. Ищите инвесторов, предоставляйте им землю, обеспечивайте инфраструктурой, постоянно сопровождайте их деятельность. Бизнес должен приносить прибыль, а не заниматься решением проблем, которые относятся к вашим полномочиям, — обратился к мэрам Кожемяко.

Количество новых производств, кстати, станет одной из определяющих оценок деятельности мэров.

Ситуация, как всегда, многогранна.

С одной стороны, новые производства нужны, особенно в районах области.

С другой, долгое время считалось, что власти должны быть в стороне от бизнеса, иначе, мол, возникнет коррупция. Власти должны только создавать условия для него — строить дороги, подводить сети, выделять земельные участки. Однако со временем выяснилось, что инфраструктура — условие необходимое, но недостаточное. Все было в шахтерских поселках — и дороги, и сети, и помещения, однако бизнес побежал оттуда со страшной силой и особо возвращаться не торопится.

В общем стало понятно, что в сложных регионах страны, к которым смело можно отнести нашу область, развивать производства без государственного участия практически невозможно. Без поддержки они могут быть или предельно и долгосрочно рентабельными, как, например, нефть и газ, а также торговля, или их не будет вообще.

В принципе ничего нового в этом нет. Именно государство долгое время было основным инвестором в нашей области, финансируя порой заведомо убыточные производства — лишь бы обеспечить занятость населения.

Да и сейчас государство остается в России одним из крупнейших инвесторов. В том числе и на региональном уровне. Например, в этом году Сахалинская область направляет на государственные и муниципальные закупки свыше 100 миллиардов рублей — более чем любая ТНК. А это не только покупка писчей бумаги, это еще и инвестиционные вложения, в том числе по разделу "Национальная экономика".

То есть государство имеет все возможности, для того чтобы, как и в прежние годы, начать создавать новые предприятия. Что, собственно, и поручено мэрам.

Правда, по общему правилу, установленному в части 4 статьи 66 Гражданского кодекса РФ, государственные органы и муниципальные образования не вправе участвовать в хозяйственных обществах (общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества). Но этот Кодекс был написан в годы тотальной пропаганды "прекрасной невидимой руки рынка". А потому была внесена оговорка о том, что исключения из этого правила допускаются на основании специальных федеральных законов. Такие законы приняты. Например, статьей 80 Бюджетного кодекса РФ, основного документа, на основании осуществляется бюджетный процесс в России, предусмотрена возможность осуществления бюджетных инвестиций в юридические лица путем приобретения не менее 25 процентов уставного капитала.

И, кстати, уже давно ученые из ДальНИИ рынка рекомендовали для сахалинских муниципалитетов создание своих корпораций — не в том смысле, как они понимаются в Англии, а как, "например, в Японии около 30% уставного капитала предприятий со смешанной формой собственности составляют акции муниципалитетов. С ними у них больше интересов, чем с другими органами власти. На основе рыночных отношений муниципальные корпорации способны объединить и эффективно использовать имеющиеся природные, производственные и трудовые ресурсы, активизировать деятельность муниципального сообщества товаропроизводителей и потребителей".

Однако эти рекомендации так и остались на бумаге. Почему?

Оставим в стороне вопросы взаимоотношений конкретных муниципальных чиновников и бизнесменов — здесь немало застарелых конфликтов, в том числе и межличностных. Спросим, а какова вообще роль мэров в инвестиционной политике, насколько она значима?

Начнем с того, что в муниципалитетах попросту нет финансов для строительства новых заводов и фабрик даже на условиях 25-процентного участия.

Не будем говорить о Южно-Сахалинске. Возьмем районы. Вот один из наиболее динамичных и перспективных — Корсаковский. В прошлом году бюджет городского округа составил более 4,2 миллиарда рублей. Но собственных доходов у него было только чуть более одного миллиарда, остальное добавила область, причем это были целевые деньги.

А вот небольшой Томаринский район — из 1,78 миллиарда рублей бюджета собственных доходов было только 220 миллионов.

Неоткуда деньги брать. А потому поддержка малого и среднего бизнеса повсюду ограничивается скромными суммами в несколько миллионов рублей, благодаря которым в Корсакове, например, "Оказание мер финансовой поддержки позволило создать 20 рабочих мест, в том числе 11 рабочих мест начинающими и молодыми предпринимателями. У действующих субъектов малого и среднего предпринимательства было сохранено 280 рабочих мест".

Это, конечно, тоже хорошо, но масштаб явно не тот, который требуется.

Таким образом, совершенно очевидно, что промышленная политика, в том числе создание новых производств, должна определяться правительством области, а муниципалитеты тут уже дело второстепенное. Вряд ли какой мэр будет против, если на вверенной ему территории будет что-то строиться.

В принципе правительство области декларирует введение "беспрецедентных" мер поддержки инвесторам: "Среди них субсидирование процентных ставок по кредиту, обеспечение земельных участков под строительство необходимой инфраструктуры, обнуление ряда налогов и другие механизмы".

Только многое из всего этого уже есть. А вот почему не работает? Только ли из-за мэров?