Государственная ловушка. Сахалин.Инфо
15 июля 2024 Понедельник, 18:42 SAKH
16+

Государственная ловушка

Экономический обзор, Weekly, Южно-Сахалинск

И все вроде бы неплохо, дела идут, все крутится, мелкие недочеты не в счет — где их не бывает. Но вдруг выясняется, что не в мелких недочетах дело, начинают выплывать наружу системные неурядицы.

Например, как стало известно, "Адресно-инвестиционная программа в Сахалинской области в 2016 году освоена в полном объеме не будет. Об этом сообщил и.о. министра экономического развития региона Сергей Карпенко на заседании в правительстве 25 августа".

Что такое адресная инвестиционная программа (АИП)? Это бюджетные деньги, выделяемые на различные социальные и коммунальные объекты — их строительство, реконструкцию, и т.д. Это жилье, сети, ФАПы, ДК и прочее, прочее, прочее — общим числом 443 объекта. В том числе 143 должны быть введены в эксплуатацию в этом году. Но вот незадача — по состоянию на 1 августа введено только 16 объектов, а где-то на 30 (21 процент от общего количества) работы даже и не начинались.

И дело тут даже не в экономическом кризисе и отсутствии денег. Деньги на АИП выделены и немалые: около 41 миллиарда рублей, из которых 4 миллиарда рублей из федерального бюджета, 5,5 миллиарда рублей — остатки прошлого года, 200 миллионов — вклад муниципалов, остальное — средства областного бюджета.

Так вот, на начало августа эти средства освоены только на 21 процент.

Время, конечно, еще есть. Но его крайне мало. Тем более, что речь должна идти не об освоении средств ради их "освоения", а о предъявлении жителям области полноценно построенных социальных объектов. И с этим строительный комплекс области не справляется. Причем, не первый год — обратим внимание на переходящий остаток с прошлого года в сумме 5,5 миллиарда рублей.

Да, парадоксальная ситуация повторяется из года в год.

Приведу цитату из 2014-го: "В этом году на реализацию адресных инвестиционных программ, по словам министра экономического развития области Сергея Карпенко, выделены рекордные 46 млрд рублей, почти 40 млрд из которых — средства региональной казны. Согласно плану, они должны быть направлены на строительство и реконструкцию 394 объектов, 202 из них — новые. Однако по состоянию на 1 сентября проведены конкурсные процедуры и заключены контракты только по 118 объектам-новостроям (58,4% от плана)… Не исключено, что эти объекты выйдут из адресных инвестиционных программ. Обсудили и вопрос сдачи к концу года всех пусковых объектов. По плану их 55, на сегодняшний день введено 16. Большая часть строительных работ будет завершена именно в четвертом квартале, поэтому этот показатель у специалистов не вызывает опасений".

И, как видим, ситуация идет по нарастающей. Если два года назад опасений по пусковым объектам (пусть и не без штурмовщины) не было, то в этом году ко многим из них даже не приступали!

То есть неладны дела в нашем строительном комплексе. Что, кстати, отмечают и федералы. В частности, "Субсидии из федерального бюджета, направленные на реконструкцию и строительство региональных автодорог на Дальнем Востоке, не успевают освоить в Сахалинской области и Камчатском крае. В случае если до первого сентября региональные власти не смогут этого сделать, субсидии вернутся в федеральный бюджет.

О нарушениях сроков освоения средств стало известно на совещании Росавтодора с представителями администраций десяти дальневосточных субъектов, которые отчитались о проделанной работе. Как узнали "Известия", срок на их устранение дается до 1 сентября этого года. "В противном случае средства, которые были доведены в дорожные фонды субъектов Российской Федерации, будут возвращены в федеральный бюджет. Среди отстающих регионов Сахалинская область и Камчатский край", — сообщается в материалах Росавтодора".

А между тем речь опять же идет о серьезных деньгах: "На реконструкцию важнейшего дорожного объекта в Сахалинской области — автодороги Южно-Сахалинск — Оха, которая связывает все муниципальные образования региона, по ФЦП ("Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года") до 2017 года из федерального бюджета предусмотрено выделение 2,9 млрд рублей".

В прошлом году выделенные деньги тоже были недоосвоены. Но это недоосвоение в размере порядка 636 миллионов рублей было возвращено области на продолжение строительства. В этом году федеральный центр занял более жесткую позицию. Не можете? Перенаправим деньги тем, кто может…

Сказать, что власти не понимают проблемы, нельзя: "В числе основных причин неосвоения бюджетных средств он назвал некачественную проработку предложений и на этапе формирования адресной инвестпрограммы, также выявляются проблемы с корректировкой проектной документации, есть нарушения подрядчиков в графике выполнения работ. В некоторых районах осуществляется недостаточный контроль за подрядчиками".

Но примерно те же причины назывались и год назад, и два… И возникает вопрос — если ничего не меняется, значит, это кому-то нужно?

Впрочем, столь определяющих выводов делать не будем. Строительно-инвестиционный комплекс — сложный механизм. Некий сбой первичного уровня начинает тянуть за собой все остальное. И один из таких сбоев, наконец-то, публично обозначен. Он заключается в лукавой позиции государства по предоставлению гарантий и компенсаций "Северам". Эти гарантии и компенсации называются государственными, но оплачивать их почему-то должен бизнес. В итоге: "На рынке местные организации оказываются в неравных условиях с теми, что представляют центральные регионы России. К примеру, островные строители вынуждены закладывать в стоимость работ гарантии и компенсации для своих сотрудников, трудящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В то время как компании из других регионов таких затрат не несут, и, как правило выигрывают в закупках, а подчас и демпингуют. Следствием этого является банкротство местных компаний, снижение в них уровня оплаты труда, проблемы с привлечением квалифицированных кадров в отрасль. Кроме того, в результате демпинга страдает и качество выполняемых работ. Претензионные процедуры, расторжение контракта, необходимость повторного проведения закупок не позволяют своевременно вводить объекты в эксплуатацию…

— Решение проблемы видим в следующем. В начальную (максимальную) цену контракта не следует включать государственные гарантии и компенсации. Данные расходы может взять на себя региональный бюджет, но только в отношении тех подрядчиков, которые добросовестно исполнили государственные или муниципальные контракты. Все это не только приведет к развитию конкуренции и уменьшению демпинга, но и даст толчок развитию строительной отрасли области в целом, — отметила председатель регионального правительства Вера Щербина.

Она добавила, что для этого необходимо внести изменения в федеральное законодательство, регулирующее вопросы защиты конкуренции и ценообразования в строительстве. Такая возможность сейчас прорабатывается".

Здесь все совершенно правильно. Особенно в части проектирования. У проектировщиков заработная плата одна из весомых составляющих затрат. А потому материковские легко побивают на контрактах местных. А потом выдают "чудо-проекты". Например, были случаи, когда их просто скачивали с Интернета и без какой-либо привязки к местности продавали муниципалитетам. За миллионы рублей, между прочим.

Да что там муниципалитетам! Областной перинатальный центр — федеральный объект. Однако и здесь "областной перинатальный центр начали возводить с 2013 года, и уже в 2014 появилось серьезное отклонение от графика. Адаптация московского проекта к сахалинским реалиям вместо двух месяцев была выполнена за семь… Главная ошибка в том, что проектировщики не учли климатические условия Сахалина и сейсмику. Проект пришлось существенно дорабатывать. По факту над ним работали вплоть до второго квартала 2016 года, уже во время активной фазы работ…"

Повторюсь, хорошо, что на это наконец-то обратили серьезное внимание. Жаль только, что пока исключительно в отношении строителей. А ведь и всякий другой бизнес у нас находится в той же ловушке госгарантий с теми же примерно последствиями — банкротство местных компаний, снижение в них уровня оплаты труда, проблемы с привлечением квалифицированных кадров в отрасль. А для населения это оборачивается снижением качества продукции или же ростом цен. И никакими призывами развивать малое и среднее предпринимательство тут не поможешь, увы…

Подписаться на новости