Наступление менеджеров
Этот материал не столько об экономике, хотя в качестве основного аргумента его герои оперируют рублями. Да и конечной целью всего происходящего называется бюджетная эффективность. Так ли это на самом деле — судить вам.
А здесь просто в хронологическом порядке будут приведены некоторые цитаты.
Итак, январь 2013 года. Выступая с программной речью, губернатор Хорошавин А.В "поддержал изменение системы формирования органов местного самоуправления, направленную на обязательную выборность мэров".
Однако эту свою идею он решил вынести на широкое обсуждение, и в октябре 2014 года прошел первый форум депутатов представительных органов области:
Впрочем, присутствовали на нем и мэры многих муниципальных образований, областные депутаты, представители общественных организаций. Словом, по своему составу мероприятие получилось внушительным. Инициатором его проведения стал губернатор области Александр Хорошавин, который предложил максимально публично обсудить ряд изменений в закон о местном самоуправлении (ФЗ-131 от 2003 года).
Директор департамента внутренней политики аппарата губернатора и правительства области Олег Стрекалов вынес на рассмотрение собравшихся законопроект, которым предусматривалось, что во всех муниципальных образованиях (за исключением одного Углегорского — С.М.) избиратели будут выбирать мэра прямым тайным голосованием. За резолюцию, поддержавшую предложенные правительством законодательные инициативы, участники форума проголосовали практически единогласно (двое воздержались). А это значит, что препятствий для прохождения вышеупомянутых законопроектов через областную думу не будет. Причем — в кратчайший срок, до 27 ноября, как того требует ФЗ-136.
Таким образом, в результате некого общественного консенсуса было принято решение о том, что народ должен самостоятельно выбирать глав своих муниципальных образований.
Затем произошли известные события и власть переменилась.
Июнь 2015 года.
Сегодня на заседании фракции "Единой России" в Сахалинской областной думе была рассмотрена довольно неожиданная инициатива об отмене выборов мэров в отдельных муниципальных образованиях и введении там института сити-менеджеров. (Автор понимает, что "сити-менеджер" — это неправильное название, правильно — "глава исполнительно-распорядительной власти муниципального образования", но все равно всем понятно, о чем речь — С.М.) Ее автором (субъектом законодательной инициативы) стал сам председатель облдумы Владимир Ефремов.
Как сказано в пояснительной записке, "представленным законопроектом предлагается предусмотреть, что главы муниципальных образований, наделенных статусом городского округа, население которых превышает 35 тысяч человек, за исключением административного центра, избираются представительными органами данных муниципальных образований из своего состава и исполняют полномочия председателей названных представительных органов.
Данный законопроект позволит привлекать на должность руководителя исполнительно-распорядительного органа местной администрации на конкурсной основе наиболее профессиональных, имеющих опыт хозяйственной деятельности, кандидатов. Важнейшим критерием при выборе кандидата будет не его партийная принадлежность, а деловые качества, его способность управлять муниципальным образованием. Кроме того, будет обеспечен действенный контроль за деятельностью руководителя исполнительно-распорядительного органа со стороны депутатского корпуса, представляющего интересы своих избирателей, а также создан реальный механизм отстранения его от должности как не справившегося со своими обязанностями. Указанный порядок формирования органов власти также обеспечит существенную экономию средств местных бюджетов, которые не будут израсходованы на проведение дорогостоящих выборов главы муниципального образования и руководителя исполнительно-распорядительного органа.
И уже 7 июля эта законодательная инициатива была рассмотрена на пленарном заседании. Откуда "ноги растут", было понятно. Части корсаковцев очень хотелось убрать тогдашнего мэра Ладу Мудрову, и это их желание совпало с интересами губернатора. Заодно под действие закона попал и Холмск, который как раз недавно ушел от "сити-менеджерства" и был очень рад этому.
Были споры, но "как сказал депутат Владимир Воронцов, принятие закона необходимо потому, что расколу в Корсакове уже много лет и выборы можно проводить до бесконечности. В городе нужна вменяемая власть, а потому законодатели и идут на вынужденную меру, отменяя прямые выборы руководителя города".
Ладно, закон был принят, все вроде успокоились.
Однако, как выяснилось, не все. И через год, уже в июне этого года, со стороны правительства последовала новая инициатива по изменению системы выборности. В качестве оснований, согласно которым в районах мог назначаться сити-менеджер, предполагался "ряд новых разделительных критериев, помимо численности населения. Такие, как наличие стратегически важных портов, автодорог и прочего".
А поскольку в Южно-Сахалинске, куда ни ткни — стратегический объект, общественность забеспокоилась и предложила на всякий случай провести референдум о том, что мэр областного центра должен избираться только населением. Инициатива была озвучена 28 июня, 28 июля вопрос о референдуме рассмотрела городская дума: "При вынесении окончательного решения уже по сути вопроса голоса распределились следующим образом: семеро — "за", двое — "против", семеро воздержались. Как результат, проект решения гордумы оказался отвергнут, однако и положительного ответа по референдуму депутаты не дали."
Вопрос о референдуме завис и где-то потерялся. А вот об отмене прямых выборов мэров — наоборот. Те, кому надо, над ним работали. В том числе и другая часть общественности.
30 ноября в Южно-Сахалинске прошел гражданский форум.
Основной темой сахалинского гражданского форума стали изменения в системе выборов глав муниципальных образований. Сейчас все чаще глав муниципалитетов избирают местные депутаты из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, отметил председатель Общественной палаты региона Владимир Иконников. Это позволяет сократить время формирования органов местного самоуправления, сэкономить бюджетные средства. Самое главное — открывает дорогу в органы местного самоуправления для настоящих профессионалов.
Далее "главный общественник области" рассказал о том, как они выявляли наиболее достойных кандидатов на пост сити-менеджера в Томаринском районе и насколько удачным оказался этот опыт. Настолько, что удостоился даже похвалы руководства федеральной общественной палаты.
В итоге: "Участники сахалинского гражданского форума в своей резолюции рекомендовали губернатору области и региональному парламенту рассмотреть вопрос о проекте закона, который позволит районным депутатам избирать глав МО, представленных конкурсными комиссиями".
И уже 2 декабря эта инициатива была рассмотрена на заседании совета председателей представительных органов местного самоуправления. Рассмотрена вне повестки дня, в разделе "Разное". Но судя по всему, это и было главным, для чего собирались председатели муниципальных собраний. Пятеро председателей проголосовали против отмены прямых выборов мэров, восемь высказались "за". Точнее, даже не восемь, а девять — и.о. тогда еще, а теперь уже полноценный председатель южно-сахалинской думы Елена Столярова, высказав свою позицию, с заседания до голосования отпросилась. А позиция ее была однозначной — мэров надо назначать, только так можно достигнуть профессионализма в управлении городами и районами.
И уже 8 декабря на рассмотрение депутатов выносится внесенный губернатором проект
закона Сахалинской области "О внесении изменений в закон Сахалинской области "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов, а также о порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области".
Да, да, об этом самом.
Но тут у областных депутатов срабатывает инстинкт самосохранения, и они откладывают рассмотрение этого законопроекта — пусть его сначала обсудят в муниципалитетах, местные собрания сформулируют свое мнение, а уж потом, опираясь на мнение большинства, примет свое решение и областная дума.
Так вот, автор не делает никаких выводов. Он просто доводит до сведения, что процесс идет, и идет весьма настойчиво. Под видом бюджетной экономии на выборах мэров региональная власть строит "управляемую вертикаль". Для нее это, безусловно, путь для повышения эффективности бюджетного процесса. А вот насколько он верен для населения — решать не автору, а населению.
1
281684
1
16
+79140999111