Сам себе ТОС: как жильцы берут дворы в свои руки

С 2016 года на Сахалине активно развивается движение под названием "Территория общественного самоуправления" (ТОС) — объединения граждан, которые с государственной (муниципальной или областной) финансовой поддержкой решают проблемы благоустройства собственных дворов, дворов и подъездов. Сегодня этот механизм партнерства становится одним из наиболее рабочих для жителей и властей: первым он дает относительно безболезненное решение застарелых проблем, а вторых освобождает от необходимости разработки проекта, поисков подрядчиков и проведения электронных торгов.

Если надо наводить порядок — делай это своими руками

Тема ТОСов возникла в новостной повестке именно в ноябре неслучайно: в конце осени стартует условный "отчетный" период инициативных горожан перед властями за полученные денежные средства. В год на нужды самоуправляющихся территорий в Южно-Сахалинске, где это движение в области особенно развито, выделяют 6 миллионов рублей из муниципальной казны. Они разлетаются по 10-15 ТОСам в виде грантов до 500 тысяч рублей. В основном, рассказывает руководитель департамента внутренней политики администрации Южно-Сахалинска Дмитрий Хайбриев, жителей интересуют парковки, детские площадки и озеленение. Следом идут системы видеонаблюдения и различные скамейки-вазоны-столики.

— ТОСов в Южно-Сахалинске 22, четыре из них зарегистрированы как юридические лица и могут, кроме наших денег, получать средства от области. Для чего это городу? Это социальные проекты, решение вопросов не только благоустройства, но местного значения, объединения граждан. ТОС от идеи до реализации — инициатива самих граждан, за счет этого сдружаются дворы, люди начинают общаться, к тому же вопросы зачастую решаются быстрее, — рассказывает Хайбриев. — Мы все живем в этом городе и нужно, чтобы жители принимали участие в его развитии. Это ни в коем случае не перекладывание ответственности, это именно привлечение жителей к участию в решении актуальных вопросов.

В 2018 году помощь от города для своих проектов получили 12 ТОСов. Теперь представители администрации — департамента городского хозяйства, внутренней политики и управления архитектуры — объезжают проекты и смотрят, не пустили ли люди средства на какие-то нецелевые мероприятия.

— Мы создали в мае ТОС, участвовали в конкурсе и получили грант. На общем собрании решили сделать парковочку для дома по улице Мичурина, 3. Тут очень узкая проезжая часть, трудно машинам разъезжаться, поэтому решили вот такую вещь сделать. Есть планы — уже хотим участвовать на следующий год и заявить проект благоустройства зеленой зоны: посадить кусты цветущие, деревья вокруг спортивной площадки, — рассказывает зампредседателя новоалександровской ТОС "Успешный", объединяющей дома 3 и 5 по улице Мичурина, Лариса Фалилеева.

На вопрос, зачем вообще им нужен ТОС, отвечает без запинки: "УК не в состоянии все желания горожан учесть и реализовать". Поэтому если дает город механизм и деньги, чтобы самим навести порядок в своих дворах, то это надо делать.

Еще один ТОС — у дома 65 по проспекту Мира, вспоминает зампредседателя Ефим Верас, стал ответом на состояние детской площадки.

— Точкой отчета была убитая территория — она отживала свой срок, никакого покрытия не было. К тому же, тут стояли два дерева аварийных, которые мы никак не могли снести. ТОС стал для нас выходом. Другого варианта нам просто никто не предлагал, — делится Верас. — Да, времени много тратится, от работы приходится отвлекаться. Но конечный результат есть, его видно, и это самое главное. Немаловажно, что мы уверены в том, что у нас тут установлено — все под окнами, контроль постоянный. Если вдруг что-то подозрительное — мы сразу это видим, люди пишут в группу, разбираемся. Так что эффект есть.

38 согласований для одной парковки

Общественное самоуправление требует общественного же самоконтроля, рассказывает председатель ТОС "Дальнее-1" Антон Абакумов. Эта территория объединяет около 200 человек — 4 дома по адресу Ближняя, 4 и 6 и Алых Роз, 7 и 7а, живущих в так называемом "новом Дальнем".

— Город большой, дворов много, и нет возможности у властей за всем следить и всем помогать. Поэтому тем, кто хочет каких-то изменений к лучшему, надо брать и делать то, что нужно конкретным людям здесь и сейчас. Да, это требует серьезных усилий и времени, это не секрет. Очень сложно с людьми общаться, каким-то образом все это согласовывать — кому-то нужна парковка, кому-то лавочка. Приходится все это утрясать, — живопишет Абакумов. — Но мы видим результат. Здесь живу я, мои дети, друзья. Так что все это не для кого-то, а для себя. Поэтому усилий не так жалко.

В создании ТОСа, замечает председатель, нет ничего сверхсложного — собираются три человека, подают заявку в мэрию, разрабатывают и принимают типовой устав, ТОСу отводится земельный участок, который сперва согласует горархитектура, а потом одобряет дума. И все, можно работать. Нет ничего космического и в проектах — самое сложное прийти к согласию среди жителей. После этого пишется заявка, смета, проект проходит рассмотрение в мэрии и скорее всего одобряется. Пока, замечает Абакумов, выбраковка отсутствует — если правильно приготовить документы, деньги получишь. Но чем больше в городе будет ТОСов, тем больше окажется конкуренции. И тогда далеко не все проекты смогут проходить одобрение в "полуавтоматическом режиме".

— Подрядчика искать, все согласования получать — все это самим приходится делать. И это довольно много времени занимает. Вот в следующем году хотим парковку делать на 15 машин — так мне выдали в ДГХ бегунок с 38-ю организациями. От энергетиков и водоканала до ФСБ и военных. Удивительно, но у последних проще всего согласовать — по звонку буквально, — продолжает он.

За два года участия в грантовых программах "Дальнее-1" успело обзавестись системой видеонаблюдения на улице, в подъездах, шлагбаумом, несколькими скамейками и 23 вазонами, а также небольшим зеленым островком с кленами, иргой канадской и барбарисами. Из городского бюджета на это было выделено около миллиона рублей. Кроме того, рассказывает Абакумов, ТОС помог воспитать в жителях некое уважение к своим домам: люди стали доносить мусор до помоек, стали использовать пакетики при выгуливании собак, не паркуются на газонах и даже участвуют в каких-то общих субботниках и мероприятиях.

— Мы выбираем из важного наиболее важное и делаем это. Думаю, что это хорошо. Конечно, хотелось бы, чтобы все как-то само собой, по щелчку появлялось — площадка детская, парковка, камеры. Но так не бывает. Поэтому хорошо, что есть хоть какая-то поддержка и помощь. Без этого было бы совсем трудно, — резюмирует Абакумов.

ТОС в масштабах Вселенной

Тенденция передачи все большей ответственности за дома и придомовые пространства начала проявляться в России в конце 90-х, а в последние годы становится все более и более распространенной. Ее своеобразным апогеем на нынешнем этапе развития отечественного общества можно считать товарищества собственников жилья — объединения, которые полностью берут на себя обеспечение и обслуживание своего дома, заключают прямые договора на вывоз мусора, поставку коммунальных ресурсов, текущий ремонт коммуникаций.

ТОС в этом смысле пока является больше вспомогательным инструментам — он позволяет властям точечно и с минимальными затратами решать проблемы тех или иных территорий и при этом формирует на местах небольшие группы инициативных граждан, с которыми можно разделить ответственность за проблемы того или иного двора. Эти люди в целом остаются вполне лояльными городской администрации, хотя в разговорах без присутствия чиновников признают, что концепция ТОСа все-таки имеет некоторые изъяны и далеко не всегда местные вопросы силами самих обитателей решаются беспроблемно и быстро.

Включиться в движения ТОСов и попробовать с муниципальной или областной поддержкой решить проблемы своего двора можно воспользовавшись инструкцией на сайте мэрии: 9 шагов от ничего до ТОСа.

В мире одним из примеров глобального вовлечения жителей в управление домами является Швеция — в этой северной стране жилые дома и земля вокруг них являются собственностью "объединения собственников жилья" и при покупке квартиры человек становится также обладателем доли в нем. Кроме права жить и пользоваться всеми благами территории это означает ответственность за каждый аспект жизни товарищества. От ремонтов, стоимость которых распределяется по всем жителям, до разработки правил парковки и организации системы штрафов за их нарушение.