Всем стратегиям стратегия

Итак, наше островное правительство предложило на всеобщее обсуждение проект новой стратегии развития области на период до 2035 года. Документ, который представляет видение нашего будущего на предстоящие 15 лет губернатора и его команды (как говорит сам Лимаренко, он якобы пришел на 15 лет) — объемный, интересный и неоднозначный. Безусловно, читать его надо вдумчиво и каждый раздел достоин своего комментария. Но пока только первый и, конечно же, весьма поверхностный обзор.

Уже появились вопросы — а что там с прежними стратегиями, почему возникла нужда в новой?

Об этом сказано прямо: "Несмотря на соответствие плану в части ряда макроэкономических показателей и кадрового обеспечения экономики, заявленных в стратегии-2025, регион отстает от плана по показателям, характеризующим развитие среды и повышение качества жизни, а также сбалансированность структуры региональной экономики".

То есть в экономике все в принципе получилось. Свыше 1 триллиона годового валового регионального продукта — это не шутка. А вот с социалкой не получается: "Отдача от социальной сферы региона остается несопоставимой с размером ее финансирования, особенно с учетом динамики последних лет. Наращивание бюджетных расходов не привело к прорывам в решении социальных задач. Несмотря на лидерство по среднедушевому объему затрат, Сахалинская область отстает от других субъектов Российской Федерации по показателям результативности".

Не надо думать, что власти не знают островных проблем. В тексте документа даже приведены срезы общественного мнения: "Население региона не удовлетворено качеством именно тех услуг, в которые направляются огромные бюджетные ресурсы. Среди самых популярных тем в категориях "проблемы" и "потребности" в местных печатных СМИ в январе-мае 2019 года безоговорочным лидером являлось здравоохранение (21% публикаций), на втором месте — образование и детские сады (15% публикаций), на третьем — ЖКХ (14% публикаций). В социальных медиа лидируют "проблемы" и "потребности" ЖКХ.

По результатам опроса населения Сахалинской области об удовлетворенности сферами ЖКХ, транспортного обслуживания и автомобильных дорог 70% респондентов не удовлетворены качеством автомобильных дорог, около половины — содержанием придомовых территорий, примерно четверть — водоснабжением и общественным транспортом.

Конечно, включать срезы, сделанные "в январе-мае 2019 года", в документ, рассчитанный для исполнения на 15 лет, несколько странно, но для картинки сгодится.

И решению обозначенных проблем в стратегии посвящено очень многое. Но в данной статье речь пойдет об экономике. Тем более, что разработчики документа сделали ряд очень значимых наблюдений и выводов.

В частности, по поводу наших экономических успехов: "После 2025 года прогнозируется прохождение пиков роста практически по всему базовому (нефтегазовому) сектору, который начнет терять привлекательность для инвесторов. В частности, пик извлечения из недр региона нефти — 19,8 млн т — считается пройденным в 2019 году. В 2022-2023 даже при умеренных темпах добычи, ожидается стабилизация объемов извлечения угля, а после 2027 года — постепенное снижение". И так далее, что повлечет за собой, по дипломатичному выражению разработчиков, "несбалансированность бюджетной системы", а проще говоря, все существующие на сегодня льготы и бюджетные вложения будут убирать и резать.

Нужны новые инвестиционные проекты и решения — как в базовых, так и в иных отраслях. Но на пути "инновационного рывка" стоят препятствия.

Например, "Существенно снижает потенциал обновления Сахалинской области дефицит компетенций, необходимых для транзита и освоения новых технологий, а также отсутствие специалистов — носителей соответствующих знаний. В регионе сегодня практически отсутствуют программы подготовки специалистов высшей квалификации (магистров): из трех реализуемых в Сахалинской области программ магистратуры две связаны с педагогическими науками, одна — с экологией и природопользованием. Таким образом, ни одна из магистерских (а стало быть и аспирантских — С.М.) программ не ориентирована на решение задач кадрового обеспечения базовых секторов экономики. В целом бизнес, власть и население Сахалинской области не готовы к созданию новых отраслей и диверсификации базового сектора за счет усложнения производственных цепочек".

Совершенно правильный, на мой взгляд, вывод. Главная беда области в том, что в 90-е годы из нее был мощно "вымыт" интеллектуальный потенциал, последствия чего сказываются до сих пор.

И разработчики стратегии приводят очень интересное наблюдение: "В 2018 году на рынке труда наибольшее число вакансий наблюдалось в сфере строительства (бетонщик, монтажник, слесарь, и т.д. — всего 6,8 тыс. вакансий), сельского и лесного хозяйства (овощевод, агроном, рыбовод, рыбак и т.д. — всего 4,9 тыс.), государственной службы и управления (государственный инспектор по охране леса, инспектор ДПС и портового надзора, полицейский и т.д. — всего 3,8 тыс.). На инновационный сектор (по состоянию на 4 июня 2019) приходится только 20% регионального рынка труда, при этом из 135 "инновационных" вакансий 66% приходится на технологов и только 10% на инженеров-разработчиков, при этом открытые исследовательские вакансии отсутствуют. Для сравнения, в норвежском Ставангере, имеющем аналогичную нефтегазовую специализацию, на ту же дату из 984 "инновационных" вакансий в 488 случаях требовались инженеры-разработчики (половина предложений), в 10% случаев — ведущие исследователи".

В самом деле, обратим внимание, какой шум в обществе идет по поводу трудовых мигрантов из Средней Азии. Мол, они своим дешевым трудом отнимают у местных рабочие места. За какие рабочие места бьются с приезжими сахалинцы? За места дворников, разнорабочих на стройках, продавцов, охранников? Это очень печально, это не инновационное общество.

А потому мигрантов будет больше. Согласно стратегии, "для реализации заявленных проектов, регион должен вырасти по численности населения примерно на 100 тысяч". Но это будут профессионалы — "семьи среднего класса, где как минимум один член семьи обладает высокой квалификацией". Их сюда будут завлекать всеми силами. Например, объединят Южно-Сахалинск и Корсаков в одну комфортную городскую агломерацию с населением около 500 тысяч человек.

Впрочем, очень много предполагается сделать для закрепления в области местной молодежи. Пока "в области остается лишь 10% лучших выпускников. Большинство талантливых школьников предпочитают для поступления столичные вузы или вузы других регионов ДФО. Процент поступивших в региональные вузы Сахалинской области со средним баллом ЕГЭ больше 70 составляет чуть более 10% от общего числа абитуриентов программ бакалавриата и специалитета". А в целом "вузы Сахалинской области входят в группу отстающих университетов по среднему баллу поступления платного и бюджетного приема". Их средний балл по ЕГЭ — 57. Ставится задача довести его до 75.

Системе образования и науки в стратегии вообще отведено очень много места, но это тема отдельного разговора. Вернемся к экономике.

Как известно, основной "кормящей матерью нашей" является "нефтянка". Что у нас с ней в перспективе?

Все это, в принципе, давно уже проговаривается. Освоение Южно-Киринского газоконденсатного месторождения. Планируемый ввод в эксплуатацию 2023 год. "Расконсервация" газовой составляющей проекта "Сахалин-1" и строительство "Дальневосточного завода СПГ". Строительство 3-й технологической линии завода СПГ в рамках проекта "Сахалин-2".

А где же нефтеперерабатывающий завод, воскликнет читатель!

Да вот он, пожалуйста: "Приоритетный проект "Строительство нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) на Сахалине". Строительство НПЗ необходимо для обеспечения потребностей морского, железнодорожного, автомобильного и авиационного транспорта в рамках развития транспортно-логистического потенциала региона. Перспективный спрос на нефтепродукты оценивается в 1894 тыс. т."

Да что там какой-то НПЗ!

"Ядром формирования производства водородного топлива в Сахалинской области станет инвестиционный проект по строительству завода по производству водорода производительностью 223 000 Hм3/ч. Базовая технология получения водорода должна быть реализована посредством риформинга метана. Требуемое сырье — природный газ в объеме 1 млрд м3. Приоритетный экспортный рынок — Япония". Хотя и для Сахалина место найдется. "В рамках формирования регионального нефтегазохимического кластера в части организации производства и использования водородного топлива и развития транспортной инфраструктуры Сахалинской области планируется реализация проекта "Организация на острове Сахалин пассажирского железнодорожного сообщения с применением поездов на водородных топливных элементах и систем обеспечения их эксплуатации". В рамках проекта планируется подписание соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между правительством Сахалинской области, Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Акционерным обществом "Трансмашхолдинг".

А вот еще: "Ядром формирования производства метанола в Сахалинской области станет инвестиционный проект по строительству завода по производству метанола с применением технологии 2х-стадийного риформинга производительностью 1 200 тыс. т метанола в год. Требуемое сырье — 1,3 млрд м3 природного газа в год".

Ну так называемая малотоннажная химия — всякие там поверхностно-активные вещества, клеи, герметики и прочие пластики и каучуки специального назначения.

Правда, честно говорится, что свободные ресурсы природного газа на текущий момент для всего этого отсутствуют. Это, собственно, и говорит все этим проектам большой "привет". Как и проекту НПЗ — свободной нефти у нас тоже пока нет.

А вот "свободного" леса у нас много. Расчетная лесосека, то есть количество древесины, которое можно ежегодно вырубать без ущерба — 2,4 миллиона кубометров. Заготавливают 10 процентов от этой лесосеки — это самый низкий показатель по стране. И то 40 процентов идет в отходы. И тут, по мнению разработчиков стратегии "Ключевые технологии, на которые необходимо обратить внимание в контексте развития лесного комплекса: биорефайнинг, биопластики на базе древесины, древесно-полимерные композиты, биоэтанол второго поколения, сингаз, наноцеллюлоза, дигидрокверцетин, конструкционные изделия из древесины, сектор клееных многослойных лесоматериалов с крестообразным расположением слоев (CLT), деревянные двутавровые балки (I-beams), термически модифицированная древесина (ТМД), дощатые клееные конструкции, клееные пиломатериалы из шпона (laminated veneer lumber, LVL), материалы из древесного волокна также начинают использоваться для теплоизоляции зданий".

Ну что ж, на все это наверное стоит обратить внимание. Только кто это будет делать?

Перспективы угольной отрасли связаны с недавно открытой Лахской угленосной площадью: "Прогнозные запасы месторождения составляют около 1 млрд т, разведанные запасы — 240 млн т (Р1+Р2)". Но это такая глухомань, куда нет дорог и потому "Для реализации проекта потребуется разработка транспортной и энергетической схемы, строительство инфраструктуры для добычи и доставки угля в порты отгрузки"

В рыбной отрасли перспектива — это более 500 тысяч тонн ВБР, которые недоосваиваются сегодня, "увеличения вылова новых объектов промысла: сардина-иваси, скумбрия, ламинария (потенциал — до 2 млн тонн в год при запасах минимум на 25 лет)" — хотя тут похоже идет речь об общей биомассе, ловить будут меньше, и, конечно, о марикультуре — ей посвящено очень много.

Кроме того, даже поверхностное изучение документа позволяет делать вывод, что готовился он блоками, разными людьми, которые делали это по уровню своей информированности. А от того возникают разные забавности.

Например, в "строительном разделе" указано "строительство дорог Анива — Соловьевка — Южно-Сахалинск — Холмск — Чехов". Первый и последний участок понятны, а вот при чем здесь Южно-Сахалинск — Холмск?

А вот в "транспортном разделе" дороги Анива — Соловьевка нет. Там все стандартно: "Реконструкция автомобильных дорог Южно-Сахалинск — Оха, Арсентьевка — Ильинское, Невельск — аэропорт Шахтерск. Получение статуса дороги федерального значения трассы Южно-Сахалинск — Оха". Зато специально обозначено "Строительство автомобильной дороги от Шахтерска к Горячим Ключам". Но дороги на Александровск, который в "туристическом разделе" является основой исторического туризма, нет нигде!

Например, все тот же НПЗ. Когда он будет? Да совсем скоро! "Проект будет реализован в 2 этапа. В рамках первого этапа (2019-2020) будет подготовлено технико-экономическое обоснование проекта, включающее детальный перечень необходимых инженерных работ. Второй этап, нацеленный непосредственно на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, запланирован к реализации в 2020-2022". Только в реальности про это ничего не слышно.

А вы знаете, что вскоре у нас пройдут первые в истории международные игры "Дети Азии"? Они уже прошли? Стратегия утверждает обратное: "Общий объем средств, запланированный на строительство объектов инфраструктуры ТОР "Горный воздух", составляет 10,25 млрд рублей... Вся эта инфраструктура будет задействована и в рамках проведения первых в истории на Сахалине зимних Международных спортивных игр "Дети Азии".

Все это говорит о том, что стратегия — документ весьма сырой, несостыкованный, представляющий собой скорее размышление о потенциальных возможностях (как говорят иногда, "набор хотелок"), нежели четкий план на перспективу. И, тем не менее, она действительно очень интересна и содержит множество новых идей и решений, о которых стоит поговорить в дальнейшем.