О мусорной реформе: некомпетентность, популизм и забалтывание

В начале года официально было заявлено, что Сахалинская область с 1 января перешла на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Системы обращения с ТКО как таковой в Сахалинской области, так же, как и в РФ, не было и нет. Как сказал президент на пресс-конференции 20 декабря 2018 года, в нашей стране ТКО никогда не занимались. Поэтому заявлять официально о переходе на несуществующую систему, по меньшей мере, было некорректно. Россией пока только взят политический курс на создание, практически с нуля, новой системы обращения с ТКО.

Создание с нуля новой системы, и это нужно четко понимать, — долгий, созидательный процесс, реализуемый поэтапно, на основании взвешенных решений, соответствующих законодательству, реальным обстоятельствам и экономическим возможностям страны и конкретного региона.

В Сахалинской области с 1 января формально приступил к исполнению своих функций региональный оператор по обращению с ТКО (региональный оператор), который самостоятельно или с привлечением других операторов в этой сфере обязан осуществлять на территории области сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО.

После "перехода" на новую систему региональный оператор, не имея собственной инфраструктуры и соответствующих лицензий, в течение 2019 года с привлечением сторонних организаций осуществляет только сбор, транспортирование и размещение ТКО в основном на нелегальных свалках.

"Достижением" деятельности регионального оператора в 2019 году явились его огромные долги перед привлеченными организациями, о чем неоднократно сообщалось.

Пока "новая система" демонстрируется в форме популистской возни с ничего не решающими в принципе "обоснованными" тарифами (льготная оплата, подушевая оплата, оплата с квадратного метра, новая финансовая модель и пр.).

Тарифы — это не новая система, а всего-навсего размер платы за услуги.

Применяя в течение нескольких месяцев "обоснованные" тарифы, региональный оператор предсказуемо оказался в предбанкротном состоянии, а правительство при этом озабочено снижением и установлением более обоснованных тарифов.

Обоснованные тарифы обещаемой "мусорной цивилизации", если она когда-нибудь наступит, будут минимум на порядок выше.

Низкие тарифы могут лишь обеспечить сохранение регионального оператора "на плаву" и то только при использовании криминализованных схем в его деятельности или субсидировании тарифов, т.е. фактическом переводе регионального оператора на бюджетное "питание", что, собственно, и произошло.

И это только сбор, транспортирование и размещение ТКО в не совсем понятном варианте…

А где обработка, утилизация, обезвреживание от регионального оператора?

Их нет и не будет в ближайшей перспективе. На этот счет никаких иллюзий быть не должно.

Недавно региональный оператор объявил о проведении ряда многомиллионных аукционов на проведение изысканий под строительство объектов обращения с ТКО, которые должны строиться только на основании инвестиционных программ, которых нет и в помине!

Откуда у корпоративной коммерческой организации, созданной для получения прибыли, имеющей огромные долги, которой дотируют из бюджета половину платы за мусор, миллионы на аукционы?

Совершенно очевидно, что речь идет о деньгах бюджета Сахалинской области.

Для чего проводить изыскания под строительство объектов, если принципиальные решения по созданию этих объектов в установленном порядке еще не приняты, если тратить на эти цели средства бюджета не предусмотрено законодательством?

Новая система обращения с ТКО, согласно стратегической линии, обозначенной Правительством РФ, представляется самостоятельной отраслью (индустрией) по обработке, утилизации и обезвреживанию ТКО, функционирующей, преимущественно, на базе конкурентоспособных отечественных технологий, машин и оборудования.

Для создания конкурентоспособных отечественных технологий, машин и пр. нужно сформировать соответствующий научно-технический и производственный потенциал, создать соответствующую научно-производственную инфраструктуру.

Ничего этого в настоящее время нет. Бодрые заверения чиновников о создании системы за счет покупок т.н. современных зарубежных технологий, машин и оборудования — не более чем некомпетентный блеф.

Тем не менее, ответственные чиновники правительства области периодически докладывают о намерениях построить в ближайшие несколько лет на территории области за миллиарды рублей, неизвестно откуда их взяв, десятки промышленных объектов для сбора, обработки, утилизации и т.д. 200 тыс. тонн ТКО, якобы образуемых ежегодно на территории области.

В то же время в официальных документах фигурируют и цифры: 225, 259, 262, 250, 124, 104 тыс. тонн ТКО в год.

Собирать раздельно, сортировать, перерабатывать и т.д. 104 тыс. тонн ТКО или 200-250 тыс. тонн, т.е. объемы более чем вдвое большие, — это совершенно разные проблемы и задачи, разные объемы затрат, работ и т.д.

Как можно планировать масштабную, многолетнюю, многомиллиардную деятельность, если элементарно нет даже достоверных сведений о фактических объемах образования ТКО, не говоря уже о прогнозных объемах?

На основании какого законодательства, каких программ, экономических обоснований и расчетов правительство области решило, что за несколько лет непременно нужно построить набор надуманных объектов?

Оснований нет никаких!

Заявляя постоянно о намерениях за несколько лет создать целую индустрию по обращению с ТКО, правительство никак не может обеспечить завершение строительства и пуска в эксплуатацию единственного обеспеченного финансированием простого инженерного объекта — полигона ТКО для Южно-Сахалинска, который должен был быть завершен строительством еще в конце 2013 года.

А о проблеме, гораздо более масштабной во всех отношениях, чем строительство и пуск в эксплуатацию данного полигона — о рекультивации выводимой из эксплуатации незаконной свалки Южно-Сахалинска, построенной 73 года назад, которую пытались закрыть несколькими решениями судов, даже не упоминается.

Если проблема рекультивации этой свалки не будет решена превентивно, то пуск в эксплуатацию новой свалки не будет иметь смысла.

Согласно законодательству, строительство объектов обращения с отходами осуществляется только в соответствии с инвестиционными программами, проекты которых разрабатываются региональными операторами на основании территориальных схем в области обращения с отходами.

Существующая территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Сахалинской области (террсхема), была разработана за 20 млн. руб. в 2016 году и утверждена в том же году.

По причине безответственности заказчика (МПР) утвержденная террсхема изначально не соответствовала требованиям законодательства и была не пригодна для практического применения. Об этом в подробной письменной форме я официально проинформировал в начале 2017 года губернатора области Олега Кожемяко, в т.ч. при личной встрече, председателя правительства области, руководство областной думы.

Адресаты, как и ожидалось, отмолчались, не услышали или не захотели… Но молчание, как говорится, — знак согласия.

Сегодня уже официально признано, что потраченные на террсхему 20 млн — это выброшенные на ветер деньги. Правда, чиновники МПР, "приложившие" к ней руку, по понятным причинам, до сих пор утверждают, что террсхема является действующей и почти образцово-показательной, даже несмотря на то, что в 2018 году Правительство РФ утвердило новый порядок разработки террсхем, отменив порядок разработки и утверждения террсхем, по которому была разработана за 20 млн существующая схема области.

По вопросам обращения с ТКО в Сахалинской области в настоящее время действуют две подпрограммы, включенные в состав двух государственных программ: подпрограмма №1 "Отходы производства и потребления Сахалинской области" в составе государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области".

Подпрограмма №5 "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области" в составе государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства".

Задачи, определенные подпрограммами, в целом не относятся ни к теме региональных программ в сфере обращения с ТКО, ни к полномочиям региона.

Куратор подпрограммы №1 — МПР Сахалинской области — проблемы отходов производства и потребления под эгидой охраны окружающей среды Сахалинской области в течение более 10 лет "решало" ежегодным внесением в нее нескольких поправок, потратив на это несколько лет чистого и дорогого (в денежном выражении) офисно-чиновничьего времени, а также распространением баек о цивилизованном мусорном завтра, которое вот-вот наступит в области благодаря МПР.

Одной из задач подпрограммы №5 является "…создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления".

Это абсурдная задача, не имеющая никакого отношения к ТКО. По тематике настоящего письма мной была подготовлена подробная аналитическая записка "К вопросу об обращении с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в Сахалинской области", которую 4 марта 2019 года я официально представил в ваш адрес с надеждой, что она поможет вам лично "войти в тему" и будет полезной в вашей дальнейшей деятельности.

Аналитическую записку я также представил и в адрес председателя Сахалинской областной думы Хапочкина А.

Записку, полагаю, вы даже не видели, поскольку она была отписана в минЖКХ области, которое прислало мне в начале апреля письмо, нечто вроде ответа.

Без привлечения к решению проблем и задач сферы обращения с ТКО профессионально подготовленных специалистов, без объективной оценки основополагающих составляющих проблемы обращения с ТКО, без обоснованной стратегии, без проявления политической воли к решению проблем ТКО с позиции интересов государства и региона, изменить ситуацию, тем более создать систему, невозможно.

Искренне надеюсь, что ваши научные познания и многолетний опыт руководящей деятельности в сочетании с проявлением политической воли к решению проблем, позволят организовать реализацию целей и задач, поставленных государством по созданию системы обращения с ТКО, в соответствии законодательством РФ, на основании обоснованных программ, соответствующих реальной ситуации, сложившейся в Сахалинской области.