16+

KPI сотрясения воздуха

Экономический обзор, Weekly, Политика, Южно-Сахалинск

В понедельник Юрий Трутнев провел большое совещание. Автора попросили выяснить — было ли там что-либо интересное.

***

Было, конечно, но в целом ничего особенного.

Зампред-полпред собрал всех глав дальневосточных регионов, пригласил пару вице-премьеров — Марата Хуснуллина и Дмитрия Чернышенко, министров, руководителей так называемых институтов развития.

Поговорили о том, что сделали в прошлом году, наметили планы на будущее.

Планы в общем-то стандартные.

— Наша главная цель — чтобы дальневосточники жили лучше, чтобы условия жизни становились более комфортными, — заявил Трутнев. В очередной, который уже, раз.

Словом, обычное совещание. Ничего судьбоносного. Но, как всегда, интересны нюансы.

Например, Трутнев сообщил, что развитие центров экономического роста Дальнего Востока с помощью механизма "Единая субсидия" будет продолжено.

И это хорошо, только кто-нибудь понял, о чем идет речь?

Скорее всего нет, потому что перед нами явный образец бюрократического зазеркалья.

Суть, собственно, проста.

По поручению президента РФ Владимира Путина с 2018 года дальневосточным регионам из федерального бюджета через министерство развития Дальнего Востока, а теперь и Арктики (Минвостокразвития), выделяют средства на строительство социальных объектов в центрах экономического роста.

Раньше эти деньги шли через профильные министерства. Например, на строительство больницы — через минздрав, минстрой и т.д..

Но в таком случае Минвостокразвития заниматься было вообще нечем — нет денег, нет и статуса. Вот и направили через него (по просьбе известно кого) финансовые потоки. Причем, не абы куда направили, а на "центры экономического роста", то есть, на очень важное дело.

С этим тоже интересно.

"Под центрами экономического роста понимаются те муниципалитеты, где строятся новые предприятия, и в будущем появятся новые производства, а вот соответствующей инфраструктуры для повседневной жизни граждан нет или попросту не хватает".

И у нас на островах целых пять таких центров.

Угадайте, где? Где у нас строятся или будут строиться новые производства, в каких районах планируется мощный экономический рост?

Не угадали. Повсеместно!

Например, "Центр экономического роста "Запад" — это Томари, Углегорск и Александровск-Сахалинский.

Но что планируется, например, в Александровск-Сахалинском, или Томари?

А ничего.

Просто взяли и формально разбили область на пять территорий — "Север", "Запад", "Восток", "Юг" и "Курилы", и столь же формально назвали их "центрами экономического роста".

Для чего? Ну, чтобы министерству было приятно осознание, что оно не просто хлеб ест, а еще и экономику развивает. И перед Москвой, опять же, отчитаться можно очень красиво.

Конечно, можно и не придираться. Как бы не назвали, лишь бы денег давали.

А их, действительно, дают.

В 2018 году по "Единой субсидии" в область пришло 15,5 миллиарда рублей, в 2019 — 15,7 миллиарда. Правда, в 2020 году только 4,9 миллиарда, и в этом примерно столько же.

Такое снижение не потому, что у нас уже построено все необходимое, просто собственные деньги на софинансирование закончились.

А построено совместными усилиями было в принципе немало. За 2018‑2019 годы — 81 объект. Среди них, например, "Кристалл-2" (381 федеральный миллион), реконструкция стадиона "Космос" (2-я очередь — 53,5 миллиона), реконструкция футбольного поля стадиона "Спартак" (35,6 миллиона). В этом году к ним добавился спортивно-оздоровительный комплекс в Северо-Курильске. Кроме того, с участием федеральных средств строились новые школы или корпуса уже действующих, шла реконструкция коммунальных систем, кое-какая газификация и т.д.

Словом, шла обычная спокойная работа, без всяких там "центров экономического роста".

***

Хотя жаль, что без них. Потому что люди прекрасно чувствуют, что и асфальт, и новый детский садик, это прекрасно, но если в селе или городе нет работы, то жизни там не будет, и все построенное рано или поздно окажется невостребованным.

Однако в этом направлении на совещании как раз царил рабочий оптимизм. Звучало про миллиарды инвестиций и сотни резидентов ТОРов и "свободного порта Владивосток".

В подтверждение только одна цитата от Трутнева:

Нам поверили более 2,6 тыс. компаний, которые обязались вложить в экономику Дальнего Востока и Арктики более 5 трлн рублей. С учётом масштаба спроса, финансового ресурса стран АТР и динамики международной конкурентной борьбы, убежден, что подобную динамику можно сохранить. Наш первоочередной приоритет — сделать так, чтобы конвертировать заявленные намерения инвесторов в фактические инвестиции... Еще один блок работы — создание благоприятных условий для развития бизнеса. Когда разрабатывались преференциальные режимы, мы изучали практику работы с инвесторами в других странах. Сейчас на Дальний Восток приходится 34% зарубежных инвестиций, приходящих в Россию. Но мы живем в конкурентных условиях. Совершенствование преференциальных режимов идёт в Японии, Китае, Республике Корея, Малайзии. Надо улучшать условия для инвесторов на Дальнем Востоке. Прошу губернаторов принять активное участие в этом направлении.

Словом, все идет в рамках последовательной реализации "Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года", разработанной в конце прошлого года по поручению самого премьер-министра Михаила Мишустина.

"Цель программы — обеспечение темпов экономического роста и показателей экономического развития Дальнего Востока, превышающих среднее значение по стране. Как считает правительство, реализация этой цели возможна за счет "значительного наращивания частных инвестиций в новые производства с высокой добавленной стоимостью, модернизацию предприятий обрабатывающей промышленности, транспортный и строительный комплекс макрорегиона". При этом госинвестиций должны направляться в "магистральную, трансграничную, обеспечивающую и социальную инфраструктуры за счет значительного наращивания несырьевого экспорта и повышения производительности труда".

Словом, цели поставлены, планы намечены, механизмы запущены, все крутится, вертится и неумолимо несет нас в светлое будущее.

От чего же такой скептицизм и впечатление, что происходит очередное пустое сотрясение воздуха?

Автор этих строк уже выражал свое мнение в отношении этой более чем странной нацпрограммы — "Нацпрограмма на коленке".

Но скажем так, это был частный провинциальный взгляд.

Да вот только и авторитетные дальневосточные эксперты говорят о том же самом. О том, что с 1987 года нынешняя программа — уже десятая по счету, но ни одна из них поставленных целей не достигла. Не достигнет и эта.

В частности, как считает директор института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН Виктор Ларин, "документ написан в интересах крупных корпораций, крупного бизнеса, который заинтересован отнюдь не в развитии Дальнего Востока, а в колониальном использовании его ресурсов. Обратите внимание, в какой ипостаси выступают дальневосточники — не более как "трудовой ресурс".

Более спокоен в этом плане, но не менее последователен академик РАН, научный руководитель института экономических исследований ДВО РАН Павел Минакир. По его мнению, вообще не стоит серьезно обсуждать программу, поскольку она является продуктом бюрократической офисной работы и даже самим министрам не интересно, что там написано:

"Какие-то чиновники вводят санкции, какие-то — создают программы. К реальной жизни это ни малейшего отношения не имеет... В России великое количество отраслевых, функциональных, региональных программ и проектов. В национальных проектах тоже свои программы. Пишут примерно об одном и том же, различаются объект и масштабы. Почему названия меняются, хотя суть одна и та же? Моветоном считается из года в год порождать одни и те же программы. Никак, значит, не можете справиться с программой, раз повторяете? Кто же вам деньги будет давать? Следовательно, повторяем, но все же под другими названиями. В 1987 году была "государственная долговременная", потом — "президентская", потом — "федеральная целевая", затем "государственная", теперь "национальная"".

А разрабатываются программы так — "раз президент говорит про опережающее развитие ДФО, надо заложить что-нибудь простое и понятное, для самих же чиновников — к примеру, темпы роста ВРП. Если в среднем по России 3%, пускай на Дальнем Востоке будет 6%. Чтобы получить темпы роста в 6%, нужны инвестиции не в 7% от общероссийского объема вкладывать, а 20%. Так и напишем".

— А на самом деле, — свидетельствует академик, — в нынешней программе ресурсы выделяются обычные, прорывных идей не видно, сверхзадач никто и не ставит...

Естественно, Трутнев с этим не согласен.

— Главная задача совещания — сделать так, чтобы мы работали единой командой, — отметил он. — Итогом будет разработка коэффициента эффективности по всем направлениям деятельности для достижения целей, поставленных на 2021 год.

Ну да, KPI сейчас — это наше все. Будет KPI, будет и прорыв.

А не будет KPI, даже страшно представить, что будет...

Обновлено 8 февраля в 17:41

В минэкономразвития подготовили комментарий к публикации:

"Действительно, ранее федеральный центр направлял средства, предназначенные на развитие региона и реализацию национальных проектов РФ, только в профильные министерства области. Они шли на строительство больниц, школ, социальных учреждений и т. д. Получателями были региональные отраслевые ведомства — министерство здравоохранения, министерство строительства, министерство образования и т. д. Отраслевое финансирование сохраняется и в настоящее время. В текущем году область через профильные министерства только в рамках реализации нацпроектов получит из федерального бюджета более 1,8 миллиарда рублей, которые предназначены для строительства (или реконструкции) 56 объектов. Кроме того, в настоящее время продолжается работа по привлечению дополнительных федеральных средств для жилищного строительства, в сферу ЖКХ, а также для развития транспортной инфраструктуры региона.

Вместе с тем обращаем внимание, что с 2018 года дополнительным источником финансирования из федерального бюджета стала единая субсидия, предназначенная для реализации плана социального развития центров экономического роста. Эти средства Сахалинская область получает наряду с другими субъектами РФ, входящими в состав Дальневосточного федерального округа. Финансирование плана идет через Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики.

В рамках плана социального развития центров экономического роста на территории Сахалинской области ведется строительство 179 объектов. Общий лимит единой субсидии Сахалинской области на 2018-2022 годы составляет 36,1 миллиарда рублей. На текущий момент на эти средства введен в эксплуатацию 121 объект, в том числе: здравоохранение — 1 объект, образование — 10 объектов, физическая культура и спорт — 30 объектов, транспорт и дорожное хозяйство — 30 объектов, жилищное строительство — 12 мероприятий во всех муниципалитетах, коммунальное хозяйство — 22 объекта, топливно-энергетический комплекс и газификация — 12 объектов, прочие сферы — 4 объекта.

Таким образом, направляемые в регион средства единой субсидии позволяют решать больший объем задач социального развития Сахалинской области".

От автора.

Обновлено 8 февраля в 19:31

Мы, безусловно, приветствуем оперативную реакцию министерства на наши публикации, что до последнего времени было очень большой редкостью, и надеемся на продолжение продуктивного диалога.

Вместе с тем обращаем внимание на то, что никто не ставил под сомнение тот факт, что "с 2018 года дополнительным источником финансирования из федерального бюджета стала единая субсидия, предназначенная для реализации плана социального развития центров экономического роста... через Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики" и что "средства единой субсидии позволяют решать больший объем задач социального развития Сахалинской области". В тексте все это есть.

Полный перечень возводимых по единой субсидии объектов не был приведен только потому, что он очень обширен и при желании его можно найти в открытом доступе.

Претензии в этом плане были и остаются только к лукавому, на наш взгляд, обозначению "центров экономического роста", в которых, к сожалению, экономического роста, столь ожидаемого островитянами, не просматривается.

Будем рады, если министерство разубедит нас в этом, предоставив раскладку по каждому муниципалитету.

Следите за обновлениями новостей в нашем телеграм-канале https://t.me/sakhcom
Новости по теме:
Подписаться на новости
Читать обсуждение на forum.sakh.com