Агропромышленный парк: история мутаций

Как-то так получается, что всякую хорошую идею, попавшую в руки нашего правительства, начинает корежить совершенно странным образом.

Вот, например, агропромышленный парк — изначально хорошая идея.

Вспомним картофельный кризис лета прошлого года. Напомним, в конце июня картофель резко — в три-четыре раза — подорожал, что вызвало шок, поскольку никогда такого, в принципе, не было.

Выяснилось, что картофеля местного производства у нас хватает только на 10‑10,5 месяца, а, например, капусты — на 8‑9 месяцев. И вовсе не потому, что сахалинские аграрии работают плохо. Наоборот. Результаты у них отличные. Просто нет возможности сохранить урожай в товарном виде до нового сезона. В традиционных овощехранилищах сделать это не получается. Например, для картофеля идеальная температура — от +2 до + 3 градусов при влажности воздуха 86‑91 процент. На протяжении всего года. Для этого нужны современные и достаточно дорогостоящие системы климат-контроля.

Как было сказано тогда, "По официальным данным, на территории области сегодня имеется 83 овощехранилища вместимостью около 78 тысяч тонн. Некоторые из них построены за последние десять лет, понятно, по современным стандартам. Но большинство возведено 30‑40 лет назад, и климат-контроль у них осуществляется через естественную вентиляцию. В результате не менее 30 процентов собранного урожая либо портится, либо уходит на корм скоту. Выращивать картофеля больше, чем можно продать за 10 месяцев, крестьянам просто невыгодно — он просто уйдет в гниль. Поэтому, повышая урожайность, они одновременно сокращают посевные площади".

Ранее этот сезонный разрыв покрывался завозом картофеля и овощей с материка, из того же Китая и даже еще более дальних стран типа Азербайджана и Египта. Пандемия ковида, разорвавшая транспортную логистику, расставила все по своим местам. И подвела к очевидному выводу — надо строить современные овощехранилища.

При этом надо понимать структуру нашего сельхозпроизводства. Есть крупные сельхозпредприятия — "совхозы", которые имеют возможность привлекать серьезные средства, а есть множество небольших фермерских хозяйств, которые такие инвестиции не потянут. Даже с учетом помощи области, которая готова субсидировать половину стоимости современных климатических систем для овоще- и картофелехранилищ.

А ведь появись возможность хранения — нарастить производство можно быстро. Только за 2019‑2020 годы сельхозпредприятия и фермеры вывели из оборота почти 200 гектаров подготовленных под картофель полей. Вернуть их в оборот не составляет никакого труда. При урожайности 200 центнеров с гектара (на самом деле больше) — это 4 тысячи тонн картошки, как раз столько, сколько необходимо для покрытия сезонного разрыва.

Словом, нужная система хранения.

В странах с давней фермерской традицией она создана снизу, через кооперацию. Но у нас кооперация идет трудно. И потому давно стоит вопрос о прямом государственном участии в этом очень нужном деле.

Центром здесь должно стать современное хранилище, куда и фермеры, и владельцы подсобных хозяйств могли бы осенью продавать излишки (то, что сами сохранить не могут) продукции. Естественно, там необходимо оборудование по предпродажной подготовке — чистке, мойке, упаковке. Сюда же автоматически подтянутся и другие сопутствующие структуры, какая-нибудь переработка, торговые ряды — куда же без этого — и так далее.

***

Вот хорошая цитата по этому поводу:

"Это проект, который позволит не только развить сельское хозяйство, но и наладить взаимодействие между муниципалитетом, банками, бизнесом, фермерами, дачниками... Предполагается, что частники смогут сдавать в парк, где будет налажена переработка местных овощей, фруктов, мяса и молока, свою продукцию и сразу получать деньги. Там же они смогут взаимодействовать друг с другом, получать в аренду оборудование и сельхозтехнику, кредиты, организовывать совместные закупки".

Это говорил в конце 2013 года мэр Южно-Сахалинска Лобкин о намечавшемся строительстве агропромышленного парка.

По поводу этих парков сверху давно шли соответствующие веяния.

Например, в декабре 2012-го министр по развитию Дальнего Востока — полпред президента (тогда это был Ишаев) подписал четырехстороннее соглашение по развитию инновационных агропромышленных парков. Совместными усилиями министерство, госкорпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (сейчас ВЭБ.РФ), Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона и ООО "АгроИнвест" намеревались построить пять инновационных агропромышленных парков. Была надежда, что под это пойдут деньги на наш проект.

Ничего они, конечно, не построили и денег не дали. Но все предпроектные работы были выполнены, выделена земля — 4,2 гектара в районе перекрестка Фархутдинова — Железнодорожной, определена примерная стоимость строительства — 1,16 миллиарда рублей — и даже найдены заинтересованные в поставке необходимого оборудования японские компании.

Обратим особое внимание: все это делалось для небольших сельхозпроизводителей — фермеров, владельцев личных подворий, дачников, чей потенциал предполагалось развивать через быстрый и удобный сбыт выращенной продукции.

Проще говоря — приехал, естественно, раскритиковал закупочные цены, но все-таки продал "госзаготконторе" 10 мешков картошки, которые не влезли в погреб. Получил "живые" деньги и уехал с мыслью — а не привести ли сюда на следующий год уже мешков 20, разработав пару соток на соседнем пустыре?

Но в феврале 2014 года Лобкин с мэров уходит.

А в сентябре 2015 года с участием нового губернатора Кожемяко торжественно закладывается первый камень "Агропарка".

Но это просто путаница из-за схожих названий. Совершенно в другом месте — рядом с "Сити Моллом" — закладывается совершенно другой объект — "Областной универсальный сельскохозяйственный рынок", то есть очередной торговый центр. Построен он или нет, честно говоря, не интересовался. Вроде нет.

Агропромышленный же парк в том виде, каким он был нужен, так и не появился. Шальные бюджетные деньги Кожемяко предпочел направить на мега-фермы.

***

Однако идея не пропала. В конце 2018-го одна из самых наших секретных структур — АО "Корпорация развития Сахалинской области" (КРСО) — мельком сообщила, что "задумывается о строительстве комбикормового завода и агропромышленного парка пищевой и перерабатывающей промышленности".

Примерно тогда же об "оптово-распределительном центре со складами для различных видов продуктов, лабораторией, торгово-выставочным центром", который должен разместиться на 12 гектарах на севере Южно-Сахалинска, упомянул и председатель областного правительства Белик.

В октябре 2019-го Лимаренко на нефтегазовой конференции обозначил ряд перспективных направлений развития экономики области, в том числе как о данности упомянул о различных технопарках — и агропромышленном тоже.

В феврале 2020 года на одном из инвестсоветов среди прочих инвестпроектов прозвучал и агропромышленный парк — "6,7 миллиарда рублей. Два этапа: 10 и 40 тысяч квадратных метров для переработки и хранения продуктов питания, сегодня чуть ли не треть продукции портится".

Спустя некоторое время КРСО объявила о подготовке эскиза и ТЭО: "На территории будет расположен мультитемпературный складской комплекс на 15 тысяч тонн продукции, пять производственно-складских зданий по 2 тысячи квадратов каждый, а также трехэтажный торгово-развлекательный центр (до 9 тысяч квадратных метров) с магазинами, фудкортом, детскими игровыми зонами, парикмахерскими и другими административными помещениями".

Словом, все шло неспешно и не особо слышно, пока в декабре не случился громкий скандал.

***

Тогда в областной думе началось обсуждение бюджетов прошлого и нынешнего годов. И выяснилось, что уже в 2020 году область берет 8 миллиардов рублей коммерческого кредита. Причина была обозначена в том, что КРСО оставят ранее намеченные к изъятию 10 миллиардов рублей, поскольку корпорация должна профинансировать "крупные инвестиционные проекты, в том числе по созданию агропромышленного холдинга".

Это депутаты цитируют по пояснительной записке минфина и, естественно, спрашивают: что это за очередной "агропромышленный холдинг" — мега-ферма, ради которой область впервые за много лет входит в долг?

Министр финансов Лопатина ответить не может! Она не знает!

Далее этот вопрос всплывает практически каждый день. Министр имущественных и земельных отношений Налбатова отвечать на него отказывается. Первый замгубернатора Байдаков ответить не может. Министр торговли и сельского хозяйства Павленко, говоря о том, что если селу уменьшат субсидии, будет повышение цен, одновременно заявляет, что о новом "агропромышленном холдинге" ей ничего не известно!

И только спустя неделю этого жуткого треша по поводу "черных миллиардов" министр экономического развития Успенский уточняет — мол, ошибочка вышла, не "агропромышленный холдинг", а "агропромышленный парк". Ну тот самый, о котором иногда говорилось.

И ради него область берет многомиллиардный кредит?

Ну а что тут такого? Дело-то нужное. Там, например, сыроварня будет. И мясопереработка от "Мерси Агро".

***

Тут, кстати, отвлечемся на минутку и коснемся поведения наших министров. Знали ли они, о чем идет речь? Да, конечно, знали. Тогда для чего была вся эта, мягко говоря, клоунада? Чтобы в очередной раз позлить народ?

Мало кому известно, но в сентябре прошлого года было принято постановление местного правительства, определившее порядок обращения с новой категорией не подлежащей разглашению информации.

Всем понятно, что есть государственная, персональная, коммерческая тайна, есть информация "для служебного пользования", и в это никто не лезет.

Но теперь по опыту, например, "уполномоченного органа управления использованием атомной энергии" (ну, куда же нам сейчас без этого!) в правительстве области появилась такая категория, как "служебная информация ограниченного распространения".

Это та "несекретная информация, не вошедшая в перечень сведений, указанных в пункте 1.4 настоящего положения, но ограничение которой обосновывается служебной необходимостью — непроработанность вопросов, обозначенных в отдельных документах и их проектах (акты, поручения, протоколы заседаний, совещаний и т. п.), которая может повлечь за собой неоднозначное толкование".

А то попадает такая непроработанная информация на Sakh.com и очень неоднозначное толкование вызывает.

Эта несекретная информация, названная ОГР, полностью приравнивается к той, что идет под грифом ДСП, и потому "государственные гражданские служащие правительства и областных органов исполнительной власти несут ответственность за разглашение служебной информации ограниченного распространения, нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, а также их утерю".

Вот и молчали чиновники, как партизаны, ссылаясь на "пределы своей компетенции", наверняка, понимая при этом всю нелепость ситуации.

А с другой стороны, может сейчас и рады, что молчали. Ответственным за раскрытие этой информации назначен зампред правительства Зайцев, который теперь и является крайним в ее "неоднозначном толковании".

Долго распространяться о том, что он говорил, не буду, все прекрасно изложено здесь, здесь и здесь.

***

Не буду разбирать и представленную зампредом экономику проекта. Логика в ней, безусловно, есть. Но одно дело бизнес-идея, другое — реальность.

Напомню, что уже более десяти лет мы собираемся засыпать Японию романтичными розами.

Вот 2008 год: "В администрации Сахалинской области состоялась презентация проекта "Создание агрокластеров в муниципальных образованиях Сахалинской области".

Общий объем предполагаемых инвестиций составляет порядка 770 миллионов евро. Финансирование будет осуществляться из внебюджетных источников.

Первый этап стоимостью 30 миллионов евро предусматривает сооружение в Долинском и Тымовском районах тепличных комплексов общей площадью 10 гектаров для выращивания элитных сортов роз. К этому виду продукции большой интерес проявляет Япония. Технологиями и семенным материалом будет обеспечивать немецкая компания Rosen Tantau, которая имеет 100-летний опыт работы в этой сфере. Возведение теплиц берет на себя российская компания "Агрисовгаз". Она уже имеет опыт работы на Сахалине".

В этом тоже была экономическая логика. Ну и что? Поговорили и забыли. Потом вспомнили, поговорили и снова забыли. И так несколько раз. Бизнес не подтянулся, а бюджетные деньги пошли на более реальные проекты.

Сейчас же все предельно серьезно. Включая бюджетные деньги.

Возразят — никаких бюджетных денег не будет, все станут строить за счет средств инвесторов, которых сейчас усиленно привлекают. А если и будут вложения КРСО, то это не бюджетные средства.

Хорошо. Но тогда ответьте, зачем в декабре именно бюджет срочно взял 8 миллиардов рублей кредита, привязав это именно к "агропромышленному холдингу/парку"?

Следующий момент. Проект агропромышленного парка 2013 года — 4,2 гектара, 1,16 миллиарда рублей, и предназначен он был для небольших сельхозпроизводителей.

Сейчас это — 73 гектара (впрочем, это по презентации зампреда, на сайте КРСО речь идет о двух земельных участках площадью 13 и 43 га) и 6,7-10 (?) миллиардов рублей.

Но при этом уже ни слова о фермерах и дачниках.

Да, в этом мутировавшем мега-проекте представлен оптово-распределительный центр на 15 тысяч тонн хранения. Но, судя из выступления Зайцева, это просто современная плодоовощная база, в которой неизбежно будут рулить крупные оптовики.

Такая база, может, и нужна, но зачем ради нее область залезла в многомиллиардный долг?

И еще очень интересный факт — в этом году "Совхоз "Южно-Сахалинский" намерен построить в Березняках новое овощехранилище с необходимыми системами климат-контроля. Емкость — три тысячи тонн, срок строительства — год, стоимость — 108 миллионов рублей — в 60 раз меньше, чем новый мега-проект.

Может быть, дать этому государственному сельхозпредприятию еще пару сотен миллионов, чтобы оно построило еще одно такое овощехранилище и на его базе создало простенький агропромышленный парк для фермеров? Не для того, чтобы Японию болгарскими перцами заваливать, а чтобы своей картошки до нового урожая хватало — что, собственно, и есть главное во всей этой истории.