16+

Как депутаты сами себя перехитрили

Weekly, Политика, Южно-Сахалинск

Здравствуйте! Благодарю Sakh.com за освещение моих стремлений добиться для жителей Сахалинской области (и местных общественных объединений) права законодательной инициативы в островном парламенте. Правда, последняя статья по данной теме, как мне представляется, нуждается в уточнении.

А всё дело в том, что одно из законодательных предложений дума фактически... одобрила!

Дело было так. 29 апреля депутаты обсуждали аж два "профильных" для меня вопроса. Первый в повестке значился под номером 17 (разрешить вносить законопроекты всем общественным объединениям либо вычеркнуть из устава ассоциацию профсоюзов). А второй — под №18 (о предоставлении права законодательной инициативы всем общественным объединениям, кроме входящих в совет при думе, т.к. они заявили, что в этом праве не нуждаются).

Обсуждались вопросы после обеда. Тот, что под "счастливым" №17, уже третий раз доходит до заседаний думы, а №18 обозначился впервые. Но все они — части одной идеи: одарить жителей островного региона правом напрямую вносить свои законопроекты в областную думу (без посреднических услуг депутатов или кого-либо ещё).

Зачем такое право всем нам? Так сказать, для развития общества.

Для начала напомню, что в ноябре 2019 большинство мандатодержателей поступило по-хитрому: на публику заявив, что создадут рабочую группу (даже с моим участием) для тщательного изучения вопроса и поиска оптимального решения. Но итоговое голосование показало совсем иной результат: 10 депутатов "за" создание рабочей группы, 0 "против", 6 "воздержалось", 7 присутствовали, но не стали голосовать. Ещё 5 избранников в тот день вообще не явились на заседание (для принятия решения по регламенту нужно минимум 15 голосов "за"). И ещё штрих о "силе публичного слова" сегодняшних думских "небожителей": ещё на дальних подступах даже в проект постановления о составе рабочей группы мою фамилию, вопреки их заверениям, забыли вписать.

***

После таких фокусов я решил закусить удила и отплатить им той же монетой, взяв думу в одиночную "осаду": общий вопрос разделил на несколько мелких самостоятельных предложений. И начал ими "бомбардировать" парламент в надежде, что когда-нибудь должны же, дрогнув, "рухнуть стены цитадели". Но внутри этого законотворческого царства не так всё просто. Если обращаешься в форме "законодательного предложения", то нужно постараться незаметно пройти их "цербера" — государственно-правовое управление, точнее отдел подготовки нормативных актов. Поэтому приходилось ещё и маскировать предложения под безобидные и невинные идеи на тему соответствия и несоответствия устава федеральному закону.

Одним из таких формальных поводов являлось предложение об исключении депутата Госдумы из перечня лиц с правом законодательной инициативы в областной думе (ну реально, что он делает в этом списке, его же в Госдуму специально избрали, чтобы он там законотворчеством занимался). Обсуждался вопрос в декабре 2020, благодаря этой лазейке, почти удалось создать рабочую группу (не хватило 1 голоса).

Другим поводом, прошедший контроль ГПУ, было (ставшее уже пресловутым) предложение об исключении профсоюзов, по большей части давно существующих на бумаге и в богатом воображении. Можно было придраться и к представителю коренных малочисленных народов Севера (отдельно ему право законодательной инициативы, как я считаю, предоставлять нельзя, разве только уже всем жителям области). В общем, можно было придумывать разное, главное, чтобы было чем "метать" в думу. И получилось, что идея об исключении профсоюзов каким-то даже мне непонятным чудом прошла ГПУ-контроль. А им, наверное, было очень неловко признаваться в совершенной ошибке. Странно, если бы на одни и те же предложения (полные копии текста) ГПУ давало разные заключения. А единственный плюс законодательного предложения в том, что если оно проскользнуло через "игольное ушко" ГПУ, то попадёт на заседание думы! И, может быть, ему перепадёт немного внимания СМИ (т.е. "Сахкома"), а услышав, отзовётся и общественность. И, чем чёрт не шутит, тема сдвинется с мёртвой точки...

Да, можно было отправлять и по 50, и по 150 одинаковых обращений, лимитов нет. Но я решил проявить толику милосердия, отправив только семь.

Почему именно такая форма? Депутаты сами попросили. Изначально, в январе 2019, направил самые обычные письма. Мол, так и так, давайте расширим список лиц с правом вносить законопроекты, добавим Общественную палату, парламент молодежный, жителей (со сбором подписей, между прочим) и т.д. Соберемся. Обсудим. Найдём компромисс. В ответ сухо: перепишите в качестве законодательного предложения. Ну, я через некоторое время и переписал. А теперь слышу из думы упреки, что слишком часто обращаюсь. И тематика какая-то ненормальная, и оформлено всё как-то не так.

Ребята, у нас есть государственно-правовое управление при думе! Оно проверяет законодательные предложения на соответствие требованиям закона. Если предложение "не соответствует требованиям", оно автоматически возвращается автору. А если оно дошло до пленарного заседания, значит, требованиям соответствует и оформлено нормально. Что ещё вы от меня то хотите? Вы эти правила сами же и придумали.

В общем проходили дни и месяцы. Через 58 письменных обращений (!) настало и памятное 29 апреля 2021, с которого я начал эти заметки. Потому что архиважный день в истории Сахалина! Но, обидно, никем толком не замеченный, даже корреспондентом уважаемого Sakh.com...

После обеда распогодилось, и в зале заседаний осталось фактически только 17 депутатов (вместо 21): 13 из ЕР, 3 — КПРФ, 1 из ЛДПР. На 17 вопросе "наша оппозиция" ещё не полностью врубилась в происходящее. И дума 15 голосов отдала за проект постановления (но против идеи, т.к. в тексте постановления написано "отклонить"), а на вопросе №18 "оппозиция"-таки проснулась, сообразила, что к чему. И воспользовалась блокирующим пакетом голосов: только 14 "за" проект (т.е. против идеи, т.к. в проекте написано "отклонить предложение Абакумова"). Напомню, нужно минимум 15 "за". Даже решение фракции не помогло спасти ситуацию. Вот так "Единая Россия" потеряла контроль, гоняясь за красивой картинкой, чтоб не было как в 2019 (мол "не голосуем", а так "для протокола" мы "за", а на самом деле "против", кто из народа будет вникать).

В итоге проект постановления не прошёл, а это значит, что принято решение одобрить законодательное предложение (через отклонить "отклонить"), следовательно, надо принимать.

Председательствующий тут же предложил переголосовать, но результат остался прежним...

В этом месте автор этого смешного письма просил редактора вставить видео с голосования, но даже в порядке исключения мы не будем демонстрировать читателям лица наших областных депутатов. Первые уже отвыкли от последних, а привыкать еще рано, а может, не придется никогда (новых выберем) — прим. ред.

В т.ч. и на такую ситуацию был мой расчет, на превосходную явку и дисциплину некоторых депутатов. И немного на фортуну. Так что не ругайте сильно депутатов, если они прогуливают свою работу, иногда это полезно для всех.

Теперь облдума обязана разработать законопроект на основе законодательного предложения (вопрос №18) — предоставить право законодательной инициативы всем общественным объединениям.

Что касательно заявлений некоторых депутатов, мол, такое право общественным объединениям не нужно, т.к мы у кого-то там из общественников интересовались, да и жителям не по плечу осилить законотворческий процесс, скажу так.

Во-первых, только честный социологический опрос сможет дать полную картину на тему, нужно или нет.

Во-вторых, есть мнение Общественной палаты Сахалинской области в лице его руководителя Владимира Иконникова, который ясно высказался, что им такое право пригодится.

Аналогичного мнения придерживается молодежный парламент при думе (как вы над ним ни смейтесь), который также проявил желание попробовать свои силы в законотворческом процессе.

Ну и, конечно, опрос на "Сах.коме", где 90% читателей заявили, что сахалинцам нужно право вносить законопроекты.

Хочу добавить, что прекращу "мучить" депутатов, ГПУ и профильный комитет постоянной отправкой копий одних и тех писем, реализуя свое законное право на это, если они признают своё поражение и начнут реально разрабатывать законопроект — на основе законодательного предложения, которое фактически и было принято.

Павел Абакумов.

Новости по теме:
Подписаться на новости

Обсуждение на forum.sakh.com

Ю-С 20:15 6 мая
Отдавая должное терпению, находчивости и смекалке автора по "протаскиванию" законодательного предложения, не перестаю ужасаться. созданной антироссийской администрацией РФ, системе противодействия здравому смыслу на всех уровнях.
Павел0240 23:07 5 мая
Молодец автор!!! За такими будущее...
мичман1 22:34 5 мая
Респект терпению, настойчивости и оптимизма!
Интерпретатор 22:04 5 мая
Краткое содержание статьи.
Если Дума сделала что-то во благо народа, то это не победа избирателей, а недоработка ГПУ.
MaryRu 21:28 5 мая
Аплодирую стоя)
Читать еще 18 комментариев