Потемки Южно-Сахалинской агломерации

Сахалинское правительство подарило новый повод поговорить о Южно-Сахалинской городской агломерации — о ней не забыли, и на бумаге даже думают, как развивать. Больше года назад мы разбирались в том, что тогда из себя представляли агломерация и планы на новые города. За это время мысли правительства яснее не стали.

Сах.ком решил копнуть глубже в тему агломерации, в министерстве архитектуры и градостроительства области автор запросил простую информацию — как чиновники видят совместное развитие городов. Первым делом ведомство решило разъяснить, что такое агломерация и кто в неё войдет.

"Агломерация (городская агломерация) — компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, объединенных производственными, транспортными и культурными связями. Агломерация не влечет изменения границ муниципальных образований и позволяет сохранять свою территориальную целостность и самостоятельность муниципальных образований", — отмечает ведомство.

Южно-Сахалинская агломерация включит в себя собственно Южно-Сахалинск, а также Корсаковский, Анивский, Долинский, Холмский и Невельский районы. Удивительно, что у агломерации не будет единого начальника (не считая губернатора), это будут разные муниципалитеты, а не один большой.

Не секрет, что в районах серьезный кадровый и бюджетный голод. Наработки администрации Южно-Сахалинска могли бы ослабить первую проблему (оптимизировать производства, поделиться опытом и т.д.), и у территории появился бы один руководитель в лице Сергея Надсадина, а нынешние мэры стали бы его заместителями.

Было бы это эффективнее? Один постоянный руководитель смог бы лучше разбираться с проблемами всех районов, и жители бы не страдали от того, что очередной мэр Холмска решил изменить вектор развития муниципалитета, год подбирает себе команду и за действия предшественников не отвечает.

Что касается бюджетной проблемы, на агломерацию можно было бы выделять больше денег из областного бюджета, и заодно Южно-Сахалинск немного делился бы с нищими соседями, у которых практически нет собственных доходов. Кроме того, появилась бы экономия из-за оптимизации штата чиновников.

Возможно, к тому моменту, как агломерация заработает (если это случится), правительство поменяет свое мнение насчет территориального деления. Министерство архитектуры и градостроительства рассказало агентству, что отличительным признаком агломерации является "маятниковая миграция". Она бывает следующей:

Трудовая и деловая миграции между районами есть, при этом люди едут не только в Южно-Сахалинск. Обычная ситуация, когда островитяне из Невельска перебираются на работу в Холмск. Образовательная миграция представлена в меньшей степени (студентов не так много), как и внешняя. Почаще сахалинцы приезжают в другой район ради покупок или событий.

Рекреационная миграция показывает временный отток жителей из Южно-Сахалинска — островитяне едут из областного центра во все стороны и попадают в пробки (и стоят в них, когда едут обратно домой). Пожалуй, это единственный пример, когда целенаправленно люди едут не в густонаселенный (по меркам Сахалина) город, а из него.

Сах.ком спросил в ведомстве о том, что власти планируют сделать для развития агломерации. Из конкретных проектов были названы только два — строительство новой объездной дороги Южно-Сахалинска от Мицулевки до Ново-Александровска и модернизация Корсаковского порта. Остальное лишь общие слова. Вот они:

"В настоящее время формируются проекты Южно-Сахалинской городской агломерации с комфортной городской средой, а также проекты по модернизации Корсаковского порта и в целом по развитию транспортной инфраструктуры, портовой системы, повышению туристической привлекательности региона. Представить информацию о денежных средствах по реализации данных проектов не представляется возможным. Развитие агломерации будет осуществляться посредством реализации генеральных планов муниципальных образований", — ответили в министерстве архитектуры и градостроительства.

Сахалинцы часто задают вопрос: "А зачем нужно создавать агломерацию?", но мы уже разобрались, что она и так существует. Актуальнее вопрос: "А какой должна быть агломерация?". И вот на него чиновники не ответили, хотя правильные приоритеты на первом этапе очень важны.

Ведомство ссылается на генеральные планы, но новый градостроительный документ для Южно-Сахалинска ещё не готов. Мэрия надеется, что он появится в середине 2022 года, но местные депутаты не верят в это. Нынешний генплан города ужасный, и работать по нему невозможно. Что из себя представляют документы в других районах, даже страшно подумать.

Складывается ощущение, что сахалинские власти пока не очень понимают, какой будет агломерация и что в неё будет входить. Корсаковский порт к агломерации не имеет никакого отношения — о нем говорят (и будут говорить) дольше, чем появились мысли об объединении районов юга Сахалина.

Новая объездная дорогая ближе к агломерации, но она скорее необходима не для жителей, а для коммерсантов. Большинство грузов приходят в Корсаков и Холмск, а потом их необходимо доставить в разные уголки острова. Пустить грузовики с товарами мимо Южно-Сахалинска — хорошая затея.

В России уже идет процесс создания крупных агломераций. Можно взглянуть на Приморский край, где она уже есть (объединяет Владивосток и Артем) и должна стать больше (хотят построить город Спутник), чтобы сделать первый на Дальнем Востоке город-миллионник.

По приморскому примеру Сахалин уже пойти не сможет. Там агломерация появилась из-за того, что власти решили сделать большой аэропорт за пределами Владивостока, и так появилось объединение городов. Похожая ситуация сложилась в Сочи, который благодаря Олимпийским играм 2014 года окончательно поглотил Адлер.

Главная агломерация в стране — это Москва, и Сахалину перспективнее всего смотреть на её вариант. Столица постепенно присоединяет к себе подмосковные города с помощью транспортной доступности. Прежде всего речь идет о новых станциях метро (и его наземных разновидностях), которые уже добрались до Подмосковья.

Объездная дорога — это здорово, но необходимо развивать общественный транспорт, который не будет стоять в пробках. Рыть метро на Сахалине нет смысла, но заняться модернизацией действующих железнодорожных путей лишним не будет — это ненормально, когда поезд из Южно-Сахалинска до Корсакова едет в два раза медленнее, чем машина.

Прежде всего необходимо запустить поезда, которые соединят Южно-Сахалинск с другими районами. Они должны быть быстрыми, чтобы добраться в пункт назначения можно было удобнее и выгоднее, чем на личном транспорте. Для этого нужны миллиардные вложения как в технику, так и в новые железнодорожные пути.

Это работа не на один год, но если проложить железнодорожные пути в условную Аниву, то она станет микрорайоном Южно-Сахалинска. 15 минут на удобном поезде, и ты на море или на работе — зависит от вашей цели. Это, конечно, больше похоже на фантастику, но разве мечтать разрешено лишь губернатору?

Транспортная инфраструктура должна загружаться, поэтому в каждом городе придется строить свои места притяжения. А вот с этим уже проблема. Изначальный план с кампусом СахГУ в Корсакове был сомнительным, но с точки зрения агломерации он смотрелся правильно. Возможно, его смогут в этом плане заменить экополис и порт.

Что могут предложить другие города? Если с ними будет удобное сообщение, то главный ресурс районов — это возможность построить дешевое жилье рядом с транспортными развязками. Здесь агломерация может сыграть в минус, и условный Долинск окончательно превратится в спальный район Южно-Сахалинска без шанса на собственное развитие.

Фантазировать можно долго, но хочется, чтобы мысли правительства были озвучены и, возможно, претворились в жизнь. Пока же большая вероятность, что агломерация будет только в цифровом виде, и на этом её развитие закончится.