Та, что следит, куда уходят деньги

Редакция Сах.ком не раз упоминала в новостях контрольно-счетную палату Сахалинской области, рассказывала о проверках, выявленных нарушениях и мерах предотвращения, о новых сотрудниках. Логически можно прийти к выводу, что КСП — государственный орган, проверяющий использование бюджета, но мало кто знает все тонкости организации этого процесса. Сах.ком запросил в КСП информацию о том, как устроена областная счетная палата и как проводятся проверки, чтобы объяснить сахалинцам, для чего этот орган нужен.

Фото с map.sakh.biz

Итак, какую роль в области играет контрольно-счетная палата? КСП следит за тем, чтобы выделенные бюджетные деньги на какой-либо проект реализовали по назначению, остаток средств возвращали в бюджет и, конечно же, тратили экономно. Кроме того, КСП проводит экспертизу законопроектов об областном бюджете и законопроектов о средствах, образуемых вне областного бюджета, выделяемых на пенсию, социальное страхование, поддержку при безработице, охрану здоровья и медицинскую помощь, также проводит проверки в сфере закупок и тому подобное. Своего рода антикоррупционный хранитель порядка, работающий с сентября 2011 года по сей день.

Под присмотром депутатов

У КСП нет как такового руководства, как, например, у чиновников из мэрии или правительства. То есть структура этого органа состоит только из председателя, который руководит замами и аудиторами, но выше и ниже эта сеть не развивается. Однако создана палата областной думой, ею же и назначаются люди на должности.

Председатель КСП Дмитрий Жижанков

Счетная палата области также обязана отчитываться перед сахалинскими депутатами о проведенных проверках, что и делает регулярно на заседаниях комитетов. Счетной палатой РФ по запросу Сахалинской областной думы принимается решение о соответствии деятельности областной КСП законодательству и направляются рекомендации по повышению ее эффективности. Областная дума также контролирует использование бюджетных средств контрольно-счетной палатой области, а проверку могут провести контрольно-надзорные органы в соответствии с компетенцией, в том числе и прокуратура.

Самостоятельная и с помощниками

У КСП нет подведомственных организаций, она обладает организационной и функциональной независимостью и работает самостоятельно. Но вместе с тем сотрудничает со Счетной палатой РФ, прокуратурой Сахалинской области, общественной палатой Сахалинской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований на основании заключенных соглашений.

КСП проверяет органы государственной власти и государственные органы, территориальный фонд обязательного медицинского страхования области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, государственные учреждения и унитарные предприятия, а также другие организации, если используется имущество области или иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Бюджету — пряник, нарушителю — кнут

Проверки, проводимые КСП, делятся на три этапа: подготовительный, основной и заключительный. Перед тем, как направиться в учреждение с проверкой, областная счетная палата составляет план в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому году. В план проверок включают те или иные органы на основании результатов контрольно-счетных мероприятий за предшествующий период, по поручению областной думы или по предложению губернатора.

Аудиторы КСП

КСП обладает юридическими правами, а сотрудники КСП наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях и других нормативных правовых актах. Такие протоколы направляются в мировые суды, где их рассматривают и привлекают виновных лиц к административной ответственности.

Таблицу с планом работы КСП на год составляют так: объект проверки, сроки проведения, кто будет проводить проверку и на каких основаниях, например, по поручению областной думы. Такие таблицы составляют и публикуют на сайте с 2012 года. Дальше по этому плану-графику заявленные сотрудники выезжают на место проведения проверки и приступают к сверке документов: кто, сколько, куда потратил, сколько должен был потратить, сколько мог сэкономить и так далее. Иногда даже визуально осматривают объекты, на которые потратили проверяемые деньги. Если находят несоответствие между суммами, неправильно составленный отчет или что-то подобное, — составляют протокол о нарушении и направляют его в суд.

По вопросу возмещения потраченных незаконно в 2021 году денег интересовался один из областных депутатов, он прямо спросил председателя КСП:

— Мы всегда при проверке говорим об эффективности, каким критерием ее можно определить, эту эффективность? Или мы проверили только бухучет? Или все-таки мы сделали изменения в законодательстве, восстановили определенную сумму финансовых средств в бюджете, наказали людей?

Тогда КСП отчиталось, что четыре миллиона возвратили в бюджет, шесть человек понесли дисциплинарное наказание, в 40 нормативных документах устранили замечания, еще 20 находятся в работе.

Также после одной из проверок КСП в южно-сахалинском парке в 2019 году уволили шестерых сотрудников, а руководителей привлекли к дисциплинарной ответственности, а летом этого года, например, оштрафовали дирекцию программы "Курилы" за грубое нарушение требований к бухучету.

Ежегодно КСП сравнивает динамику нарушений и их устранений. По информации из последнего опубликованного отчета о проведенных проверках в 2020 году, когда провели 77 проверок на 172 объектах, объем проверяемых средств составил 74,4 миллиарда рублей, проверили также 1173 контракта, установили 722 нарушения, из них 291 случай финансовых нарушений, суммовая оценка которых составляет 1% проверенных средств. Из этого КСП сделало вывод о том, что количество выявленных нарушений выросло на 17,6%, а устранили нарушений на 86,6% меньше по сравнению с 2019 годом. Такой отчет также рассматривается на заседании комитета в областной думе.

Кроме того, КСП работает с жителями области, принимает и рассматривает обращения, проводит приемы, на их сайте размещают график приема граждан.