Игра c законом

Несмотря на принятие новых, радикальных законов, игорный бизнес в России не сдает позиций. То, как это происходит в Южно-Сахалинске, начинает напоминать полузабытые 90-е. Разве что пока выстрелы не трещат и кровь не льется. Те несколько казино, которые все еще работают в областном центре, по всей видимости, вступили в эпоху ожесточенной борьбы друг с другом. И не только - самое пикантное в ситуации то, что почти все они уже полгода работают за гранью закона.

Изменения, которые вступили в силу с 1 июля, должны были вытеснить с рынка большинство казино. Согласно 244-му федеральному закону "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", до 2009 года, когда весь игорный бизнес в стране переместится в четыре "резервации", все заведения обязаны соответствовать жестким нормам. Площадь зоны обслуживания - не меньше 800 квадратных метров, должно работать не меньше 10 игровых столов, размер чистых активов организаторов игры - не менее 600 миллионов рублей, нельзя находиться в одном здании с органами власти.

Страсти вокруг азартного бизнеса на Сахалине запылали почти сразу с принятием ФЗ-244. Депутаты областной Думы решили воспользоваться правом, данным им законом, и запретить все: игровые автоматы - с 1 июля, а казино - с 1 января 2008-го. Им не дал сделать этого экс-губернатор Малахов. Его "вето" парламент так и не смог преодолеть. Кстати, доводы главы области о том, что выпадающие из-за запрета налоги от казино в размере 106 миллионов рублей подкосят бюджет, уже тогда были, мягко говоря, несостоятельными. Исполнительная власть почему-то отмахнулась от того, что с 1 июля большая часть игорных домов обязана закрыться и спокойно манипулировали этими деньгами. Хотя что такое даже 106 миллионов, если расходная часть областного бюджета на 2008 год - 30 миллиардов, доходная - около 29-ти?..

Теперь - о произошедшем после знаковой даты 1 июля. Игровые автоматы начали вычищать из области. Этот безумно доходный бизнес вяло посопротивлялся и исчез. Несколько месяцев "однорукие" незаконно обитали в казино и на нелегальных точках. И сейчас рассказывают о работающих втихомолку, ночью, салонах. Но это уже - агония.

Об интересной детали поведал мне председатель комиссии по государственному строительству областной Думы Александр Болотников:

- Была информация, что якобы дали разъяснение в администрации города, что в казино автоматы работать могут. Но мы дали разъяснение, что деятельность автоматов запрещена не только на улице, но на всей территории области. Этот закон не подразумевает исключений.

С самими казино дело обстояло сложнее. В силу разных причин из пяти заведений Южно-Сахалинска всем требованиям закона отвечает сейчас только одно. Его владельцы успели привести все в порядок - расширить площади, установить дополнительные столы. За несколько месяцев до "дня Х" они стали филиалом всероссийского игрового концерна, решив проблемы с чистыми активами. Вообще это требование можно назвать главной бедой сахалинских казино - 600 миллионов слишком большие деньги. Говорят, некоторые заведения пытались решить проблему, вписав в число активов даже плату за площадь, переданную в право пользования самим себе. Впрочем, это все равно незаконно: есть порядок Минфина, по которому чистые активы - основные средства и недвижимость, находящаяся в собственности.

Не меньше сложностей вызвало требование с 800 метрами "зоны обслуживания". Кроме успевшего привести все в порядок казино только еще одно в городе набрало нужную площадь. Несмотря на все ухищрения, решить эту проблему остальным заведениям так и не удалось. Как и норму "не меньше 10 столов".

Возникает вопрос: почему игорный бизнес, приносящий баснословные доходы, не озаботился приведением казино в соответствие закону? Не потому ли, что в сохранении "статуса-кво" были заинтересованы высокие властные структуры? Прямого ответа сейчас вряд ли добиться. Известно, правда, что журналистам одной из редакций, зависящей от областной администрации, настоятельно рекомендовали не касаться этой темы.

Интересно повели себя и некоторые контролирующие структуры. Еще в августе сотрудники налоговой инспекции после нескольких проверок выдали предписания, согласно которым три казино города должны были немедленно прекратить работу.

- Им были выданы предписания, - говорит начальник отдела контрольной работы УФНС по Сахалинской области Елена Пак, - они должны были подать соответствующие уведомления в налоговые органы по месту постановки на учет и снять объекты налогообложения налогом на игорный бизнес с учета.

Как оказалось, запретить - еще не значит прекратить. По словам Елены Анатольевны, повторная проверка показала, что одно из казино спокойно продолжает работать. Против него было возбуждено административное дело. Суд приговорил игорное заведение к штрафу... в 30 тысяч рублей.

Не закрывались и два остальных. По неофициальной информации, одно из них вообще перешло на полулегальный, закрытый вариант работы - для "своих". Налоговики их пока не проверяют - ждут информации по активам из других регионов, где те стоят на учете, чтобы иметь полную картину. Пятое городское казино пока ожидает своей участи, хотя нарушения закона в нем уже найдены. Основное в этой ситуации то, что если даже заведения сейчас оправдаются по одному или двум критериям - это не сделает их работу законной. Да и жесткое требование закона о том, что все должно быть согласно требованиям до 1 июля, никто не отменял.

Напрашивается следующий вопрос: почему незаконные казино продолжают работать? Налоговики ограничены в средствах для достижения цели. Административные штрафы смехотворны, максимум - за систематическое нарушение закона они могут ликвидировать юридическое лицо через суд. Учитывая волокиту в загруженных до предела судах, сложности в документальном оформлении исков и предсказуемо ожесточенный юридический отпор заведений, можно сразу сказать - срок потребуется немалый.

Рассказывают, как с одного из рейдов милиционеры после приватного разговора с директором казино просто ушли. Оставшиеся без поддержки налоговые инспекторы были вынуждены прекратить работу, такая неприкрытая агрессия началась против них.

Есть путь короче. Вечером 4 декабря во время внеплановой проверки в двух казино, тех самых грубых нарушителях, были изъяты крышки столов, колеса рулеток, флоты с фишками, игральные карты. Почему для принятия жестких мер потребовалось почти полгода - остается загадкой. Впрочем, известно, что оказывать налоговикам физическую поддержку обязаны органы внутренних дел. Без их участия попытка закрыть казино может быть просто опасной.

К сожалению, комментировать свою роль в происходящем милиция отказывается, ссылаясь на тайну следствия. Не удалось выяснить даже, возбуждено какое-нибудь дело или нет.

Контролировать соблюдение законности должна прокуратура. Кстати, и от ее пресс-службы комментариев мы не добились. Нашему корреспонденту было грубо отказано без объяснения причин...

Не секрет, что лишенные средств производства 4 декабря казино продолжают работать. Говорят, что они просто купили оборудование в закрытых ранее заведениях. Простои в работе для них катастрофичны. Те, кто работают в казино, говорят, что страшны даже не прямые убытки от неопустошенных карманов клиентов. Гораздо опасней потеря репутации, постоянных клиентов и персонала, который разбегается при первых признаках беды. Понятно, что ради своего спокойствия владельцы казино готовы на многое.

Проблема незаконно работающих казино в масштабах области не грандиозна. То, что наплевав на правоохранительные органы, они до сих пор открыты - беда другого порядка. И не исключено, что ее проще всего будет решить, ответив на базовый постулат юриспруденции "cui prodest" - "ищи, кому выгодно".