Андрей Залпин: Построим будущее вместе!

Разговор с председателем правления НП СРО "Сахалинстрой", генеральным директором ООО "СКФ "Сфера", заслуженным строителем России Андреем Залпиным, который был избран депутатом Сахалинской областной думы 6 созыва.

- Андрей Ремуальдович, прежде всего примите искренние поздравления с победой на выборах Сахалинской областной думы.

- Я расцениваю результаты выборов как огромную победу Народного фронта, партии "Единая Россия" и всего строительного сообщества. К слову, в моем округе проживает большое количество строителей. Мы ожидали 32-35% голосов наших сторонников, а получили более 57%. Итоги голосования показывают, что людям приходит осознание того, что свою жизнь можно изменить к лучшему. Мой девиз - "Построим будущее вместе" - гармонично вписывается в настроения земляков, которые хотят созидательным трудом улучшить ситуацию. Важно не просто прокладывать путь к счастливому будущему, но и продумать, чтобы люди по дороге к этой цели чувствовали себя хорошо.

С удовлетворением отметил, что встречи с избирателями прошли в доброжелательной обстановке. Для меня избрание депутатом означает, что я принимаю на себя новую огромную ответственность. Но без этого невозможно выполнить свою миссию на земле. Это мое осмысленное решение, вызванное потребностью и необходимостью в совершенствовании окружающей действительности. К своему второму депутатскому сроку я подхожу с возросшим жизненным опытом. Поэтому моя деятельность в этом качестве будет более продуктивной. Благодарю всех, кто оказал доверие и проголосовал за нас на выборах в Сахалинскую областную думу и поддержал в этом начинании. Приложу все силы, чтобы оправдать надежды, которые на меня возлагают избиратели.

- Президент России В.Путин говорил, что в ближайшие годы мы должны увеличить более чем в два раза темпы ввода жилья для граждан, довести его до 100 млн. квадратных метров в год. Сможет ли Сахалинская область сделать значительный рывок в строительстве?

- Сахалинская область сейчас в непростой ситуации, когда возможен провал ранее заявленного плана по сдаче 300 тысяч квадратных метров жилья в 2012 году. Кроме того, есть примеры, когда даже ряд домов, построенных и сданных в прошлом году, реально не заселены из-за определенных недоработок. Это свидетельствует о системной ошибке в программе жилищной политики Сахалинской области. Экономический бум в регионе нужно подкрепить привлечением кадров, которых катастрофически не хватает, что невозможно без увеличения строительства жилья до 350 тысяч квадратных метров с последующим выходом на 500 тысяч квадратных метров ежегодно и создания необходимой инфраструктуры для полноценной жизни. Но по большому счету жилищное строительство испокон веков является главным драйвером экономического развития.

- Премьер-министр РФ Д.Медведев заявил, что только четверть россиян могут решить свои жилищные проблемы самостоятельно, без помощи государства. Некоторые эксперты называют еще меньшую цифру - от 15 до 20%. Какие главные проблемы, препятствующие обеспечению жильем большего количества населения, вы можете назвать?

- Без государственно-частного партнерства мы никогда не решим эту проблему. Ведь до сих пор жильем в основном обеспечивались богатые слои населения. Даже значительная часть среднего класса, не говоря уже о гражданах с низким достатком, не могла позволить себе приобрести квартиры.

Поэтому роль государства может проявляться в создании инженерной и транспортной инфраструктуры будущих жилых массивов. Это позволит бизнесу минимизировать расходы и значительно снизить стоимость жилья.

Кроме того, для обуздания роста стоимости жилья необходимо создать конкурентную среду. Этому будет способствовать информационное сопровождение инвестиционно-строительных процессов, что позволит выявить административные барьеры, увидеть, на каком этапе, где тормозится работа, и в случае необходимости ликвидировать проблему "хирургическим вмешательством". Здесь свое слово должны сказать областная дума и некоммерческие саморегулируемые организации.

Выполнению этой задачи будет служить также отказ от точечного строительства в пользу комплексной и массовой застройки согласно генплану Южно-Сахалинска и других населенных пунктов. Необходимо разработать программу поддержки строительных компаний, которые сдают жилье под "ключ". В 80-е годы на базе домостроительного комбината имени 50-летия Октября было создано проектно-строительное объединение "Сахалингражданстрой". В его составе работал мощный проектно-конструкторский отдел, куда были переброшены самые сильные специалисты института "Сахалингражданпроект". Это объединение застроило практически все микрорайоны южной части областного центра (мой избирательный округ), да и всю область домами серий 138 и 97. В них до сих пор живут десятки тысяч сахалинцев. Если можно было бы на новой конкурентной основе создать несколько подобных структур, использующих разные технологии, то у населения появился бы выбор более качественного и менее дорого жилья. В результате будет вытесняться старый жилищный фонд, город станет красивее и современнее, а население получит более комфортную среду обитания.

Главное, чтобы люди видели перспективу в развитии Сахалина и Курил и оставались здесь жить. Сейчас, к сожалению, продолжается тенденция, когда люди с севера и востока России перебираются в более комфортные места, включая и другие страны. Мы не можем их за это осуждать, потому что не сформировали здесь достойных условий проживания. А для этого нужно многое сделать. Особенно пристальное внимание стоит уделить созданию высокооплачиваемых рабочих мест. Нельзя возводить "потемкинские деревни" - никому не нужное жилье, которое будет простаивать и разрушаться.

- Правда ли, что для того чтобы начать строительство многоквартирного дома, застройщики проходят порядка ста процедур и тратят на это около трех лет и десятки миллионов рублей?

- В мою бытность областным депутатом в думе 4 созыва на сессии звучала информация, что на подобные согласования требуется около года. Причина в том, что практически отсутствуют генпланы развития территорий, геоинформационные системы обеспечения инвестиционно-строительной деятельности. Получение земельного участка, разрешения на строительство, технических условий, экспертизы проектов и так далее требуют от одного года до трех лет для того чтобы приступить непосредственно к строительству. Маленькая пропускная способность административных учреждений создает большую проблему.

Возможно, я ошибаюсь, но порой трудности образуются искусственно. Затравленный и загнанный таким отношением в угол инвестор зачастую вынужден идти на сделку со своей совестью и вовлекается в коррупционные схемы. В результате система власти и экономика деградируют. От этого появляется чувство безнадеги. Хотя на самом деле это не так. Участники строительного рынка не брошены один на один с бюрократическим произволом. Они уже объединились в саморегулируемую организацию строителей на Сахалине - НП СРО "Сахалинстрой". Кроме того, уже есть соответствующие решения губернатора области и министерства строительства, которые предусматривают выход из подобного положения через соблюдение и развитие градостроительного кодекса. Нужно иметь настойчивость и желание для сотрудничества власти и общества по искоренению подобной волокиты. В этом заинтересована подавляющая часть граждан.

Необходимо прописать все бизнес-процессы в строительно-инвестиционной деятельности. А также создать группу специалистов в областном правительстве для разработки системы менеджмента качества ИСО-9001 в строительно-инвестиционной деятельности. Все это должно быть через Интернет в рамках областной целевой программы "Электронный Сахалин" доступно для населения, начиная от момента принятия решения и включения в адресно-инвестиционные программы о строительстве объекта до сдачи его под ключ в эксплуатацию. Поскольку здесь задействованы бюджетные средства, процесс должен быть максимально чистым и прозрачным, что поможет устранить барьеры.

- Каким образом идет процесс внедрения стандартов качества в нашей области?

- Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) уже приняло много хороших стандартов. В ноябре в Южно-Сахалинск мы ожидаем приезд президента НОСТРОЯ Ефима Басина, который примет участие в научно-практической конференции "Техническое регулирование и развитие саморегулирования в строительстве", посвященной внедрению стандартов. Во время этого события ожидается подписание соглашения НОСТРОЯ с правительством Сахалинской области. После его ратификации стандарты объединения лягут в основу проектирования и строительства объектов на Сахалине и Курилах. Это является ключевым моментом для будущих изменений. Стандарты станут преградой для недобросовестных подрядчиков и заказчиков, которые применяют некачественные материалы и технологии, не выплачивают зарплаты работникам и срывают выполнение контракта. Мы будем проводить доработку стандартов для применения в условиях нашего климатически сложного региона. Совершенствование стандартов должны идти непрерывно. Поэтому необходимо упрочить сотрудничество между НОСТРОЕМ, региональной властью и местным саморегулируемым сообществом строителей.

Тема стандартов качества и региональной политики будет подниматься и на конференции саморегулируемых организаций строителей Дальнего Востока, которая также состоится в ноябре в Южно-Сахалинске. Я уже получил приглашение выступить с докладом на обоих форумах.

Кроме того, на этих мероприятиях будут в целом рассмотрены проблемы развития строительного комплекса в региональном контексте и реализация планов правительства России по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства.

Допускаю, что в ведущих иностранных компаниях очень высокие стандарты, которые превосходят те, что применяются в нашей области. Я буду настаивать на том, что бюджетные заказчики в отличие от частных, должны в обязательном порядке применять стандарты саморегулируемых организаций, которые приняты за основу проектирования и строительства в Сахалинской области.

- По данным агентства по ипотечному жилищному кредитованию, около 2-3% россиян готовы воспользоваться ипотекой в ближайшие пять лет. Что можно предпринять для того, чтобы увеличить их количество?

- Банки - такие же компании, работающие в рыночных условиях. Их задача приносить прибыль. Финансовые учреждения не могут создать привлекательный ипотечный продукт для очень маленького круга потребителей, потому что его обслуживание будет слишком затратным для банков. Если удастся добиться снижения стоимости квадратного метра, то значительно большее количество населения сможет приобрести квартиры. В том числе и через ипотеку. Следовательно, в этом случае банки смогут снизить процентные ставки по кредитам.

Тот же эффект наблюдается при строительстве массового жилья, когда снижается себестоимость квадратного метра, но даже при уменьшении коммерческой стоимости жилья застройщик все равно получает прибыль. Именно таким путем много лет назад стала развиваться ООО "СКФ "Сфера", которое добилось этого эффекта при одновременном внедрении модульной технологии домостроения позволившей ускорить процесс строительства и снизить издержки при сохранении качества.

- Вы уже говорили об острой нехватке профессиональных кадров. Сотрудничает ли бизнес с образовательными учреждениями в подготовке специалистов для строительного комплекса области?

- Сейчас совместно НП СРО "Сахалинстрой" с министерствами строительства и образования Сахалинской области готовится программа создания профильных технических центров подготовки и повышения квалификации специалистов начального и среднего звена при активном участии бизнеса. Конечно, хотелось, чтобы специалисты проходили комплексную подготовку. Мы надеемся, что прикладной образовательный кластер закроет потребности дальневосточной и даже арктической зоны нашей страны в профессиональных строителях.

К этому проекту проявили внимание ряд сахалинских и зарубежных строительных организаций. Непосредственное участие производственных компаний в этом начинании поможет им восполнить пробел притока новых профессиональных кадров подготовленных для нужд конкретных компаний и обеспечит регион специалистами для осуществления глобальных планов экономического развития. Необходимо возродить традиционно мощную систему советского, российского профессионального образования. Это один из приоритетных вопросов.

- Как считает Д.Медведев, одним из путей решения жилищной проблемы может являться развитие института арендного жилья. Насколько это реально в условиях нашего региона?

- Действительно этот подход может быть актуальным особенно в условиях Дальнего Востока и Крайнего Севера, удаленных и труднодоступных мест, где люди находятся непродолжительное время. Тем не менее, там необходимо создать хорошие условия для проживания. На примере ООО СКФ "Сфера", которое имеет подобный опыт, могу сказать, что такая услуга востребована. Мировой опыт показывает, что порядка 50% населения проживают в съемных апартаментах. Но у россиян другой стереотип мышления. В нашей стране многие пытаются обзавестись собственным жильем. Но далеко не все имеют эту возможность. Поэтому арендное жилье является хорошей альтернативой, которая будет со временем пользоваться у наших соотечественников большей популярностью. Для повышения мобильности населения нужно расширять фонд арендного, в том числе социального жилья.

- Какие изменения в законодательство, на ваш взгляд, нужно внести для того чтобы способствовать развитию строительной отрасли и увеличению количества построенных квартир?

- Необходимо доработать федеральный закон ФЗ №94 или федеральную контрактную систему таким образом, чтобы там появился специальный раздел по инвестиционно-строительной деятельности. Еще один вариант - он может войти в градостроительный кодекс. Либо разработать отдельный федеральный закон о государственных (муниципальных) торгах в строительстве на право заключения контракта на инженерные изыскания, проектирование, негосударственную экспертизу проектов, строительный контроль, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов с учетом мирового опыта и специальных международных стандартов.

У нас все законы заточены на закупку товаров, конструкций и изделий. Особенность торгов в инвестиционно-строительной деятельности состоит в том, что при возведении объекта необходимо соблюсти ряд государственных регламентов. При проведении тендера необходимо учитывать стандарты, финансовую устойчивость предприятия, квалификацию коллектива и другие параметры. Поэтому мы выступаем за проведение предквалификации компаний перед тендером, чтобы создать заслон фирмам-однодневкам. С этой целью мы предлагаем разработать и утвердить постановлением правительства РФ "Положения о предварительной квалификации участников торгов в строительстве". Это поможет очистить рынок от недобросовестных участников. Поэтому одна из тех задач, которые я себе ставлю на депутатском поприще, заключается в том, чтобы прийти к правильной регламентации торгов в инвестиционно - строительной деятельности на подрядные работы.

Еще один важный вопрос, который строительное сообщество неоднократно поднимало перед правительством, касается региональной политики. Мы видим, что инвесторы входят в регионы со слабо развитой инфраструктурой и осваивают значительные капиталовложения. Но основные дивиденды от этого получают фирмы, зарегистрированные вне данной территории, которые вкладывают свою прибыль в развитие других субъектов федерации и стран, что представляется нам не справедливым. При этом местное население и экономика нищают и деградируют.

Сахалинское строительное сообщество считает, что этот процесс также нужно регулировать градостроительными нормами либо разработать отдельный закон Российской Федерации о региональной политике, где, как минимум, выделить районы Крайнего Севера и Дальнего Востока. Для того чтобы переломить ситуацию необходимо чтобы инвесторы привлекали местные компании в качестве генподрядчиков. Эта еще одна из задач, возложенных на меня теперь уже в качестве депутата строителями, проектировщиками, изыскателями и населением. Полагаю, правительство Сахалинской области последует примеру других стран и подпишет соответствующее соглашение с крупными инвесторами.

Постулат 90-х годов о том, что всю страну можно освоить вахтовым способом, привел к самым печальным результатам. Миллионы человек покинули насиженные места, оставив после себя разруху. А ведь именно развитие подобных земель президент и правительство современной России считают приоритетом. В этом залог социально-экономической и политической стабильности страны.

- Каким Вы видите будущее градоустройства?

- В перенаселенных городах вопросы экологии и транспорта выходят на первый план. Мы все любим нашу прекрасную Россию и малую Родину, Сахалин и Курилы. Свою любовь мы должны выразить в преображении окружающей среды, чтобы дело рук человеческих только добавило красоты природным ландшафтам. Создание автономных систем жизнеобеспечения на основе газоснабжения поможет людям вырваться на свободу из шумных, грязных городов туда, где чистый воздух, земля и вода. Там они будут жить в благоприятных условиях в малоэтажных домах. Это мировая тенденция. Только так можно воспитать гармонично развитую личность, которая двинет вперед нашу цивилизацию.