Наша (общеобластная) собственность. Сахалин.Инфо
29 марта 2024 Пятница, 13:05 SAKH
16+

Наша (общеобластная) собственность

Экономический обзор, Weekly, Общество, Политика, Южно-Сахалинск

Продолжу знакомить читателя с проектами долгосрочных государственных программ, которые сейчас разрабатываются в структурах правительства области и по которым это правительство будет работать примерно до 2020 года.

Сегодня речь пойдет о самой спокойной, и, можно сказать, безобидной госпрограмме, которая однако (я в этом более чем уверен) мгновенно вызовет нервный тик у многих.

Слово "приватизация" после 90-х годов стало прочно ассоциироваться с бессмысленной распродажей, расхищением и уничтожением (проще говоря "воровством") государственного (тогда еще общенародного) имущества, а госпрограмма, разрабатываемая областным министерством имущества, хотя и называется скромно: "Государственная программа Сахалинской области "Совершенствование системы управления государственным имуществом Сахалинской области на 2013-2018 годы", говорит именно об этом.

Первым индикатором, свидетельствующим о реализации программы, значится: "Количество государственных унитарных предприятий реорганизованных и преобразованных в открытые акционерные общества в процессе приватизации (ед.)".

Почему же тогда автор, упоминая о "расхищении госсобственности", говорит о "безобидности" программы?

Да потому, что об "общенародной собственности" сейчас размышляют только теоретики, а практики оперируют другими понятиями - государственная (в том числе, и областная) муниципальная, частная (и т. д.) собственность. А собственность есть собственность, и собственник вправе принимать в отношении нее собственные решения.

"Безобидность" же программы связана с тем, что, несмотря на то, что ее реализация будет финансироваться из областного бюджета, суммы на это планируются совершенно незначительные - 935 тысяч рублей, то есть мизер по сравнению с другими, на которые предполагается затратить сотни миллиардов (на образование 129 миллиардов, на ЖКХ - 107 миллиардов и т.д.). И при этом данная программа принесет в бюджет значительно больше средств.

Конечно, у любого человека, помнящего 90-е, перед глазами строит "та" "прихватизация". И вопросы он будет задавать соответствующие. Ответить на них автор не сможет хотя бы потому, что вопросы, как правило, задаются в идеологическом ключе, в нем же соответственно слышатся (или не слышатся) ответы.

А влезать во всю эту схоластику нет ни какого желания.

Поэтому просто информация. По сравнению с 90-ми области, собственно, продавать уже нечего.

"По состоянию на 1 января 2013 года в составе государственной собственности Сахалинской области года учитывается:

- 39 государственных унитарных предприятий, в т.ч. 1 - казенное предприятие (наибольший удельный вес в общей численности областных государственных унитарных предприятий приходится на долю предприятий отрасли дорожного хозяйства (16) и предприятия торговли фармацевтическими товарами (аптеки) (12));

- 231 государственных учреждений, в том числе: бюджетных - 102, казенных (включая органы государственной власти Сахалинской области) - 109, автономных - 20 (структуру областных государственных учреждений составляют: 40 учреждений здравоохранения, 26 учреждений социальной защиты населения, 18 учреждений службы занятости населения, 27 образовательных учреждений, 16 учреждений культуры, 9 учреждений физической культуры и спорта, 11 учреждений лесного хозяйства, 16 учреждений сферы противопожарной безопасности, 9 учреждений ветеринарной службы, 59 учреждений прочих отраслей;

- 28 хозяйственных обществ с долей участия Сахалинской области, включая участие ОГУП "Сахалинская нефтяная компания" в ООО "Киринская нефтяная компания - 100%, ООО "Тихоокеанская компания" - 40%, ЗАО "Петросах" - 2,84% и ГУП "Сахалинтрансуголь" в ООО "Мангидай" - 100%.

В реестр государственной собственности Сахалинской области по состоянию на 1 января 2013 года включено:

- объектов недвижимости - 2431 единица, общей остаточной стоимостью 47046,93 млн. рублей (включая автомобильные дороги);

- движимого имущества - 913592 единицы, общей остаточной стоимостью 5720,76 млн. рублей;

- акций хозяйственных обществ - 337861820 штук, общей стоимостью 4807,3 млн. руб.

В том числе в составе имущества казны Сахалинской области учитывается:

- объектов недвижимости - 79 единиц общей остаточной стоимостью 215,4 млн. руб.

- движимого имущества -2644 единицы общей остаточной стоимостью 560,8 млн. руб.

- акций хозяйственных обществ - 208380809 штук, общей стоимостью 4807,3 млн. руб.

В собственности Сахалинской области зарегистрировано 825 земельных участков общей кадастровой стоимостью 8905,7 млн. рублей".

Итого, совершенно не сложно прикинуть, что суммарная остаточная стоимость областного имущества - примерно 72 миллиарда рублей.

Много это или мало? Ну, напомню хотя бы, что областной бюджет прошлого года был в размере 69 миллиардов рублей, в нынешнем обещает быть еще большим. То есть мы ежегодно оперируем суммами, сравнимыми со стоимостью нашей совместной (общеобластной) собственности.

Конечно, указанная "суммарная собственность" - величина более чем условная. Во-первых, "из 2431 объекта недвижимости, подлежащих государственной регистрации, право Сахалинской области зарегистрировано на 1105 объектов, что составляет 46%".

А во-вторых, остаточная собственность еще не есть "рыночная". Например, имущество казны (государственное имущество, не закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями) оценивается всего в 215,4 миллиона рублей. А в составе этого имущества - "Пусковой комплекс I очередь (береговые сооружения паромной переправы первой очереди)", "Пусковой комплекс II очередь (береговые сооружения паромной переправы второй очереди)", а также множество других зданий и сооружений. И явно не на 215 миллионов рублей… Тут, конечно, необходим другой оценочный подход.

Впрочем, споры по оценке тут пока не особо нужны, потому что никто продавать подавляющую часть этих бюджетных, казенных и прочих предприятий и учреждений не собирается.

В первую очередь, речь идет о реорганизации.

В этой связи "для достижения эффективной работы государственных унитарных предприятий, сокращения их убыточности, в 2012 году проведена реорганизация пяти предприятий аптечной сферы: ГУП "Углегорская ЦРА №29", ГУП "Аптека №38" г. Южно-Курильск, ГУП "Курильская аптека №41", ГУП "Центральная районная аптека №20" г. Томари путем присоединения их к ГУП "Фармация". В рамках реализации программы приватизации ГУП "Сахалинпромстройпроект" преобразовано в общество с ограниченной ответственностью, ГУП "Лизинговая компания рыбопромыслового флота" и ГУСП "Совхоз Тепличный" преобразованы в открытые акционерные общества со 100 процентным пакетом акций, принадлежащим Сахалинской области".

Преобразование ГУПов в ОАО со 100-процентным госпакетом акций можно назвать приватизацией лишь условно. Собственность по-прежнему принадлежит государству, просто предприятие получает возможность для большего маневра в финансово-хозяйственной деятельности.

"В соответствии с прогнозным планом приватизации государственного имущества области на 2013 год и перспективным планом приватизации государственного имущества на 2014-2015 годы планируется к преобразованию в открытые акционерные общества:

- в 2013 году - ГУП "Сахалинская нефтяная компания", ГУСП "Ордена "Знак почета" совхоз "Южно-Сахалинский";

- в 2014 году - ГУП "Сахалинуголь", ГУП "Сахалинавтодорснаб", ГУП "Автодорпроект", ГУП "Управление по обращению с отходами", ГУП "Сахалинская областная типография", ГУСП "Совхоз Корсаковский";

- в 2015 году - ГУСП "Комсомолец"…

- из сельскохозяйственных предприятий планируется сохранить ГУСП "Птицефабрика "Островная".

"Из сельскохозяйственных предприятий планируется сохранить" - это такой канцелярский оборот, свидетельствующий о том, что составители программ плохо знают стилистику русского языка. На самом деле сохранены будут все вышеуказанные сельскохозяйственные предприятия, просто только "Островная" останется в статусе ГУСПа…

Но тут у читателя возникает совершенно резонное возражение. Мол, не надо "чесать мне по ушам", что ГУПы и ГУСПы преобразовываются в ОАО исключительно для "большего маневра в финансово-хозяйственной деятельности"! Эти акции со временем разойдутся по "нужным" людям и прощай общеобластная собственность!

Может быть. Ну и что?

Нет, в самом деле, ну и что? Чем картошка частного предприятия СПК "Соколовское" отличается от картошки государственного ГУСП "Совхоз "Комсомолец"?

И вообще, с чего вы взяли, что областная собственность вся сплошь "лакомый кусок", над которым уже нависли олигархи с тугими кошельками?

В прошлом году выставлялись на продажу "акции открытых акционерных обществ:

- ОАО "Институт "Сахалингражданпроект" в количестве 8188 штук или 25% от уставного капитала общества;

- ОАО "Тымовская типография" в количестве 13711 штук или 50% от уставного капитала общества".

По "Сахалингражданпроекту": "В связи с тем, что дважды объявленные аукционы (открытый аукцион с открытой формой подачи предложений о цене с начальной ценой аукциона 66500 тыс. рублей) не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в них, министерство приняло решение о применении следующего способа приватизации - "продажа посредством публичного предложения", предусматривающего возможность снижения цены несостоявшегося аукциона до 50%. В результате продажи, состоявшейся 30 ноября 2012 года, акции ОАО "Институт "Сахалингражданпроект" были проданы победителю торгов - ЗАО "Гидрострой". Денежные средства от продажи акций в размере 33250 тыс. рублей поступили в бюджет области".

По ОАО "Тымовская типография" еще интереснее - не состоялись ни аукционы (с начальной ценой 3564,7 тыс. рублей), ни дальнейшие "публичные предложения".

Никому эта собственность, которая, кстати, выпускает две (или три?) муниципальные газеты, не нужна - даже по цене не самой пафосной квартиры в Южно-Сахалинске.

Не скажу, что это касается всей областной собственности. Например, в прошлом году "была завершена процедура приватизации в отношении объекта, включенного в прогнозный план приватизации областного имущества на 2011 год - комплекса объектов незавершенных строительством "Холодильник на 5 тысяч тонн". При рыночной стоимости объекта в размере 20399,6 тыс. рублей в результате состоявшейся продажи посредством публичного предложения, победителем которой было признано ООО "Армсахстрой", в бюджет Сахалинской области поступили денежные средства в размере 29068,4 тыс. рублей".

Но тут шла речь о комплексе объектов по Холмскому шоссе, а вот в районах…

В план приватизации включена продажа "государственных пакетов акций" - в 2013 году "ОАО "Партнер" (27,78% уставного капитала - УК), ОАО "Дружба" (25,14%), ОАО "Охинская ТЭЦ" (4,63% УК), ОАО Сахалинэнерго" (0,03% УК). В 2014-2015 годах - продажа акций ОАО "Лососевый рыборазводный завод "ДОРИМП" (99,28% УК) и 100% долей ООО "Сахалинпромстройпроект"".

Кто хочет - может принять участие.

Так же, как и в покупке ОАО "Сахалинский континентальный шельф", ОАО "Сахалинский региональный центр утилизации", ОАО "Процессинговая компания СБС "Универсал" - их область за всеобщей невостребованностью и вовсе собирает обанкротить и ликвидировать.

Впрочем, продаются и ликвидируются далеко не все убыточные предприятия. "К числу убыточных относятся предприятия дорожной сферы деятельности: Смирныховское, Томаринское и Южно-Курильское ДРСУ. В целях обеспечения государственных полномочий в сфере дорожной деятельности на территории соответствующих муниципальных образований планируется рассмотреть возможность преобразования указанных предприятий в казенные предприятия".

А прибыль?

"Всего от приватизации объектов областной государственной собственности в 2012 году в бюджет Сахалинской области поступили неналоговые доходы в размере 62 318,4 тыс. рублей".

Но это не прибыль!

Хорошо.

"Объем чистой прибыли, полученной областными государственными унитарными предприятиями по итогам 2011 года составил 272 млн. рублей, размер отчислений в областной бюджет в соответствии с установленными нормативами от 2 до 10% составил 6,1 млн. рублей, что на 3,8% больше по сравнению с 2010 годом… В целях увеличения поступлений доходов от части чистой прибыли предприятий норматив отчислений в областной бюджет с 2013 года увеличен до 15%. С учетом сокращения количества предприятий и увеличения норматива отчислений прогноз доходов от прибыли предприятий до 2018 года ожидается …в размере до 1,6 млн. рублей".

Однако "к 2018 году планируется увеличение поступлений дивидендов по акциям, находящимся в собственности Сахалинской области, до 6 млн. рублей против ожидаемых в 2013 году 2 млн. рублей за счет увеличения количества открытых акционерных обществ, образованных в процессе приватизации областных государственных унитарных предприятий".

Словом, то на то и приходится: "Общее поступление в областной бюджет от части чистой прибыли областных государственных унитарных предприятий и дивидендов от открытых акционерных обществ с участием Сахалинской области ожидается в 2013 году - 6,4 млн. рублей, в 2014 году - 7,5 млн. рублей, в 2015- 2018 годах - 7,6 млн. рублей ежегодно".

Вот и вся прибыль - по сравнению с бюджетом области, который в следующем году превысит 100 миллиардов рублей.

Мало? Не то слово. Однако в ответ на многочисленные вопросы - "а почему область не стоит прибыльные предприятия - заводы, фабрики и т.д.?", следует совершенно естественное возражение - "с удовольствием бы, но мы сейчас живем не при социализме!"

А при капитализме чиновник должен быть отделен от бизнеса, не так ли? Поэтому в идеале государство не может быть собственником "заводов, газет, пароходов" за тем исключением, когда это касается исключительно государственных интересов. Да и с этими "интересами" приходится изворачиваться - государственно-частное партнерство выдумывать, ОАО со 100-процентным участием госкапитала и т.д.

Впрочем, есть еще и аренда помещений и земельных участков, на которых останавливаться не буду - "арендная плата за 2012 год составила 7,1 млн. рублей. Рост доходов от арендной платы земельных участков предполагается за счет изменений, вносимых в региональное законодательство (применение коэффициентов инфляции прошлых лет), проведения актуализации кадастровой оценки категорий земель… С учетом изменения кадастровой стоимости вышеуказанных категорий земель с 1 января 2013 г. доходы от аренды земельных участков, находящихся в областной государственной собственности увеличатся с 7,1 млн. руб. до 8,8 млн. рублей".

Мало? А попробуйте поднять цену - что скажет "малый бизнес" о своем "уничтожении"?

Кстати, и программа, и перечень государственного имущества на 1.01.2013 размещены в открытом доступе, желающие могут все отыскать и найти для себя немало интересного. У автора же для этого нет уже ни места, ни времени, да и, откровенно говоря, желания.

Подписаться на новости