Алексей Кочкин: участковый — это состояние души

Соседи вынесли старую мебель и оставили ее у подъезда, глыба льда упала на машину, веселая компания всю ночь крутит музыку на полную катушку — поводы для знакомства с участковым у каждого из нас хоть раз да случались. Причем впечатления от таких знакомств самые разные. В январе этого года, например, участковый спас женщину-инвалида, которую пытался сжечь ее сожитель. Это произошло в Смирных. Про других участковых сахалинцы нередко пишут на форуме — как их найти, почему не реагируют, когда возьмутся за дело...

Прописная истина — как и в любой профессии — все зависит от человека, и даже не от его профессиональных навыков, которые при желании всегда можно приобрести, а в первую очередь, от личностных качеств. О работе участковых мы поговорили с заместителем начальника отдела организации участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, начальником отделения по организации участковых уполномоченных полиции УМВД России по Сахалинской области, подполковником полиции Алексеем Кочкиным.

Родился в 1970 году в Курганской области, закончил СОШ №1 в Южно-Сахалинске. С 1987 по 1988 годы работал токарем, потом служил в армии. В 1996 году окончил Новосибирскую среднюю специальную школу милиции (очно), в 2002 году — Дальневосточный юридический институт МВД РФ по специальности юриспруденция правоохранительной направленности (заочно). В органах внутренних дел с февраля 1991 года. С 1996 года работает в службе участковых УМВД России по Сахалинской области. Женат, имеет двух дочерей. Хобби — рыбалка, шахматы.

— Алексей Викторович, есть известная песня с такими словами — "наша служба и опасна, и трудна". А насколько опасна и трудна работа современных участковых?

— Она всегда была опасной работой. С уголовным розыском, конечно, не сравнить, у них несколько другая обстановка. Таких погонь, как показывают в сериалах, у нас, как правило, нет. Работа участкового — более трудная, кропотливая, касающаяся сфер, более приближенных к каждому. Можно сказать, интимных сфер: семейных и соседских отношений, отношений между дворниками и жильцами, продавцами и покупателями, автолюбителями и пешеходами во дворах домов, владельцами собак... Интервью не хватит, чтобы перечислить все виды конфликтов бытового характера, с которыми разбираются участковые. Такие конфликты составляет львиную долю от всего, что поступает в дежурную часть, на телефоны доверия, освещается на приемах граждан руководителями всех уровней.

— Может, все-таки припомните какой-то случай из категории "как в сериалах"?

— Таких случаев было немало, ведь я не родился сразу начальником, а 12 лет отработал участковым, "на земле". Часто сталкивался с проблемами семейного насилия. Когда конфликт достигает максимума, к участковому приходят два человека, глубоко обиженные друг на друга, с взаимными обвинениями, в которых он должен разобраться и не только принять решение о привлечении кого-то к ответственности, но и найти выход из конфликтной ситуации, чтобы она не повторялась в будущем.

Иногда в ходе разбирательств, связанных с семейной жизнью, удавалась раскрывать попутно иные преступления.

Был в моей практике случай, когда сожительница написала на сожителя, мол, такой-сякой, избивал меня, унижал, угрожал мне. Я опросил соседей, никто, как обычно, ничего не слышал. Говорю ей, может, что-то еще про своего сожителя знаете? Она, недолго думая, и говорит — ему товарищ принес краденый магнитофон из квартиры, где человека убили. И все, нашли мы ее любимого, он рассказал о своем товарище — в результате раскрыли убийство, которое числилось бесперспективным. Когда люди доходят до точки кипения в межличностных отношениях, они на многое способны. Участковому приходится разбираться и с соседями, сжигающими корреспонденцию, и с бывшими супругами, которые вынуждены после развода жить в одной квартире и поэтому строят козни друг другу.

Был другой случай. Живут сожитель с сожительницей, пьют вместе, он ее бьет. Она приходит и говорит — он меня пугает, что человека убил, и меня тоже убьет, и вообще он от всех прячется. Выходим на него, и выясняется, что живет он несколько лет под чужой фамилией, а сам находится в розыске за то, что предыдущую любимую ножом ударил "неудачно". Раз — и человек уезжает отбывать наказание. Вот такие дела. Один из выводов — нельзя обижать женщину.

— Получается, от внимательности участкового к мелочам, каким-то вскользь оброненным словам порой зависит, будет ли раскрыто преступление. Кем должен быть участковый по профессии?

— Психологом, юристом. Но у нас все еще остается процент не юристов — тех, кто работал до милицейской реформы. Были тяжелые, провальные 90 годы, когда закрывали вакансии военными, педагогами, аграриями... В настоящее время, согласно требованиям, участковый должен иметь высшее юридическое образование.

— Наверное, непросто найти на такую должность юриста?

— Видите ли, в условиях продолжающегося реформирования органов внутренних дел возникают определенные сложности по комплектованию службы. Но мы находим выходы. Например, уже работающих сотрудников, не имеющих высшего образования, отправляем на курсы повышения квалификации, убеждаем в необходимости получения высшего специального образования в ведомственных вузах. С учетом серьезной кадровой обстановки изыскиваем возможность ставить сотрудников из числа сержантского состава на должности помощников участковых за счет должности участковых, они работают и параллельно заочно получают образование, а также офицерское звание с соответствующим окладом.

— Насколько остро стоит сейчас кадровая проблема?

— В области порядка 180 участковых, в среднем некомплект от 10 до 20 штатных единиц.

— У нас так мало участковых?

— Такой штат. В Южно-Сахалинске по штату 46 участковых, не считая Новоалександровска и Анивы (там по шесть человек), которые тоже относятся к межмуниципальному управлению МВД России "Южно-Сахалинское".

— На ваш взгляд, этого мало или достаточно?

— Недостаточно. Но приказы и решения руководства МВД России не обсуждаются.

— Насколько большая нагрузка ложится на участковых?

— Нагрузка складывается из оперативной обстановки в районе, из количества населения на вверенном административном участке, количества поступивших жалоб, в том числе повторных. В Южно-Сахалинске все участковые загружены достаточно серьезно. Плюс нужно учитывать проведение различных городских мероприятий, на которых тоже должны присутствовать участковые. Работа с ЖЭУ, контроль за соблюдением миграционного, жилищного, гражданского законодательства, правил пользования подвалами, чердаками... Большой пласт — это работа с другими госучреждениями. Основная же обязанность — выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Основная деятельность участкового — это профилактическая работа с подучетным элементом (семейные дебоширы, ранее судимые, наркоманы, алкоголики, психически больные, представляющие опасность), контроль за владельцами охотничьего оружия, прием граждан на опорном пункте, поквартирные обходы, в том числе с целью знакомства на участке.

— Что-то ко мне ни разу не приходил участковый знакомиться.

— Это опять к вопросу о нагрузке. У участковых достаточно напряженный документооборот. Переписывают охотников, лиц, состоящих на учете по всем линиям... В Южно-Сахалинске девять участковых пунктов полиции, где по графику три раза в неделю ведется прием граждан для их удобства как вечернее время (в понедельник с 17 часов до 20 часов), так и в выходной день (в субботу с 11 часов до 20 часов).

— У меня знакомый работал участковым и рассказывал, что просто задыхался от бумажной работы, она занимала почти все время.

— Это особенность последнего времени. Ужесточились требования и надзор со стороны прокуратуры, упорядочилось законодательство в части работы с обращениями граждан. Проводимый курс МВД России на открытость полиции перед населением также дал свои плоды. На сайт УМВД иногда заходите за новостью? Там есть рубрика "Ваш участковый" и вся информация. Но времени на общение с людьми тоже остается достаточно, благодаря чему с начала года участковыми раскрыто порядка 500 преступлений.

— Какие районы можно считать самыми сложными для работы участковых?

— Корсаков у нас отличается семейным насилием, Холмск — правонарушениями, связанными с наркоманами. Долинск, Поронайск — там преступления чаще связаны с незаконным оборотом водно-биологических ресурсов. На севере Сахалина тоже хватает нарушений закона. В Южно-Сахалинске больше преступлений имущественного и насильственно-корыстного характера: грабеж, разбой, вымогательство, мошенничество.

— Этим разве занимаются участковые?

— Есть такое понятие — проведение первоначальной процессуальной проверки в срок до 3 суток, в исключительных случаях до 10 суток. В рамках таких проверок из самых безобидных сообщений и заявлений о происшествиях выявляются тяжкие преступления. Участковый, проведя доследственные действия, направляет материалы проверки в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

— Часто ли поступают жалобы на участковых?

— Видите, опять же мы говорим об открытости и демократичности. Не то чтобы участковые стали работать плохо, просто открытость порождает обратную волну. Население начинает по каждому поводу и без повода писать, звонить. Конечно, есть процент жалоб, которые подтверждаются. В случае необоснованных решений, волокиты и т. д. со стороны участкового наш отдел инициирует проведение служебной проверки.

— Каков этот процент? Допустим, сколько жалоб поступает в месяц, в год?

— Не ошибусь, если скажу, что за год по области набирается сотня жалоб. Обоснованными оказываются только 10-15%. Остальное — это случаи, когда граждане хотят выдать желаемое за действительное. С нового года нас лишили полномочий, теперь мы не можем составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных региональным законом "Об административных правонарушениях в Сахалинской области". Конечно, мы опрашиваем заявителей, соседей, но эти документы потом направляем в комиссию по административным нарушениям, которая, если мне не изменяет память, заседает два раза в месяц. Члены комиссии составляют протокол, а это процедура достаточно непростая, если проводить ее не по горячим следам. В результате затягивается процесс привлечения виновных к ответственности. Вот больной вопрос по собакам: люди постоянно жалуются, что кого-то покусали, чью-то собаку погрызла соседская собака. Или шум в ночное время. В подобных случаях граждане ждут от участковых немедленной реакции, а этого не происходит по объективным причинам, в результате накапливается социальная напряженность.

— На сколько сейчас затягивается процедура?

— Ну, может, на месяц, на два. Все зависит от ситуации, от человека, которого нужно привлечь к административной ответственности. Ведь он может уклониться, не открыть дверь. Нарушители, особенно ночные дебоширы, часто пытаются уйти от ответственности всеми способами.

— Наивный вопрос, но почему же приняли такой закон?

— Я знаю, где будет ваше следующее интервью (смеется). В прокуратуре, которая обжаловала требования этого областного закона. Уточните, почему прокуратура так отреагировала из-за передачи полномочий по составлению протоколов от участковых административной комиссии. Есть разница — или придет гражданский человек, или сотрудник в красивой форме, с улыбчивым лицом. Этот закон еще более осложнил работу участковым, увеличилось количество жалоб. Люди-то как думают — участковый не принял мер, значит, он и виноват.

— В связи с реформой участковых освободили от каких-нибудь функций?

— Убрали розыск лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, призывников, помещение граждан в медвытрезвитель — это тоже большая работа была.

— У вас большая текучка?

— Конечно, люди не выдерживают. Я в органах с 1991 года, не хотелось бы говорить плохо про современное поколение, но как-то вот... Когда человек приходит и сразу хочет иметь большую зарплату, красивую машину, большой дом, хорошо бы где-нибудь в пригороде. Вроде как зарплату подняли, и она достаточно неплохая по нынешним временам. Приходит молодой сотрудник, лейтенант, и за год от 45 тысяч рублей доходит до 50-60, например. В принципе, стремиться есть к чему. К 70 тысячам можно подойти лет за пять. Но текучка есть. Служба у нас универсальная, участковых с удовольствием берут везде, начиная от следствия, заканчивая уголовным розыском и другими подразделениями. Переманивают. Не каждый морально готов справляться с таким объемом обязанностей, с каким должен справляться участковый. Но все-таки работа интересная. Участковый — это состояние души. Если он, грубо говоря, в теме, то работать ему несложно. А есть люди, которым объясняешь-объясняешь, но толку нет. Бывает, человек отработал пять-семь лет, а специфику не понимает! Механически оформляет бумаги, людям не может ничего грамотно объяснить, возникают необоснованные жалобы, основная причина которых в том, что, как считают люди, им приходят не ответы, а отписки. В законе сказано "уведомить о принятом решении", но можно уведомить формально, а можно так, чтобы человек понял — ему действительно ответили, разобрались в ситуации.

— Получается, участковому просто некогда давать развернутые ответы?

— Да. Он просто дает ответ по факту — принято такое-то и такое-то решение. Учитывая, что на одного участкового в Южно-Сахалинске приходится по сто решений в месяц, не считая текущей работы, он должен уложиться в срок. Опросить людей, запросить медицинские заключения, характеристики, принять решение, или возбудить дело, или отказать... Это сложно. Но человек, который отработал больше пяти лет, сокращает время работы за счет опыта. Он знает свой административный участок, видит и понимает материал и буквально через час уже может принять решение. Молодой сотрудник, конечно, не готов, он теряет много времени впустую.

— Его кто-то учит, этого молодого сотрудника?

— Конечно, его полгода учат в Центре профессиональной подготовки УМВД России по Сахалинской области, который находится между Луговым и Новоалександровском. Кроме того, обучает наставник, старший участковый.

— В каком состоянии находятся сейчас пункты участковых?

— Регулярно ремонтируются, деньги на это выделяются. Аппаратура, компьютеры — все есть. Государство в этом отношении снабжает нас хорошо. Автотранспорт выделяется. Есть нюансы, но они несущественные.

— Какой в среднем возраст участковых?

— Большинство молодых — 25-28 лет.

— Какими качествами характера должен обладать человек, выбравший такую профессию?

— Терпением, терпением и еще раз терпением. Ну и, конечно, открытостью, честностью. Пользуясь случаем, приглашаю граждан попробовать себя в качестве участкового уполномоченного полиции и принять решение о службе в наших рядах.