Пространственная организация

Как известно, органы власти сейчас переходят на программно-целевой метод работы с бюджетированием, ориентированным на конечный результат. Проще говоря, выбираются конкретные направления, ставятся долгосрочные задачи и ориентиры, на достижение которых и будут тратиться бюджеты.

Про соответствующие областные госпрограммы уже неоднократно упоминалось. Но на аналогичный механизм переходят и муниципалитеты. Первым на программно-целевой метод перешел, как водится, Южно-Сахалинск. Уже разработано и принято 27 муниципальных программ, рассчитанных традиционно до 2020 года, и в следующем году на их реализацию уйдет 91 процент бюджета городского округа.

Для нас важно то, что это не просто благие намерения или предвыборные обещания. Это мероприятия с закрепленным финансированием. До 2020 года. И пожалуй, жителям крупнейшего муниципалитета области стоит о них знать, не правда ли?

Правда, о процессе разработки и принятия муниципальных программ сообщалось немного. Шла предвыборная кампания, модернизировалась "Стратегия-2020", о которой, наверняка, многие уже и не помнят. И тем не менее, в массиве документов администрации городского округа можно при желании отыскать и то, что подготовили для нас чиновники, то есть муниципальные программы.

Начнем с программы, носящей довольно экзотического название: ""Совершенствование пространственной организации территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015-2020 годы".

Исходя из названия, можно предполагать многое, но на самом деле речь идет о вещах довольно обыденных. Например, о гаражах, тех самых сараях, которые выглядят темным пятном на светлом облике областного центра. От них будут решительно избавляться.

В принципе это намерение высказывалось давно, и на некоторых гаражах видны требования об их немедленном сносе еще 15-летней давности. Но теперь у власти наконец-то дошли до этого руки.

В 2013 году от гаражей было освобождено 102 участка (2448 квадратных метров). В этом году должно быть освобождено 270 участков (6500 квадратных метров). А по итогам реализации программы ожидается вывоз еще 3000 самовольно установленных некапитальных гаражей. В результате освободится еще 72 тысячи квадратных метров городской земли.

На это будет потрачено 24 миллиона рублей из городского бюджета, еще 36 миллионов будет стребовано с самих владельцев гаражей.

Естественно, начнется шум — а где нам держать машины? Другая часть указанной программы посвящена именно этому:

"В условиях современной автомобилизации (339 автомобилей на 1 тыс. жителей) и прогнозируемой (450 автомобилей на 1 тыс. жителей), высокой плотности существующей густонаселенной застройки города Южно-Сахалинска (208-284 человека на 1 га), значительной обеспеченности автомобилями (в 2013 году — 90 тыс. автомобилей на городской округ "Город Южно-Сахалинск" и планируемое на 2016 — 102 тыс. автомобилей), возникает автостояночный коллапс.

Анализ состояния существующих автостоянок показал следующее.

На современном этапе на территории городского округа существующих действующих автостоянок для постоянного хранения автомобилей насчитывается 47 общей вместимостью на 6800 машино-мест, в том числе: 41 плоскостная — 6150 машино-мест; 3 многоуровневые — 450 машино-мест; 3 подземные — 197 машино-места".

Словом, всего 6800 машино-мест.

К 2020 году предполагается увеличить их количество на самых разнообразных стоянках до 22230 машино-мест, в связи с чем по нормативам обеспеченность горожан "местами для хранения личного автотранспорта" возрастет "с 21% до 70%".

250 миллионов на строительство автостоянок выделит городской бюджет, 3 миллиарда рублей, как предполагается, — инвесторы.

Естественно, начнутся вопросы — а под что еще пойдет земля, высвободившаяся от гаражей (как и от нестационарных торговых объектов, которые также убираются). Под очередные торговые центры?

В программе, конечно, об этом не говорится. Но говорится о другом:

"В городе Южно-Сахалинске проживает свыше 193 тысяч человек, для которых должна быть обеспечена благоприятная среда проживания и жизнедеятельности. Исторически сложившаяся структура топливно-энергетического комплекса, мощная транспортная нагрузка, гео-климатические особенности расположения города сформировали негативную экологическую обстановку в городе, особенно в части качества атмосферного воздуха...

Озелененные территории общего пользования (парки, скверы, бульвары, набережные, аллеи; далее по тексту — скверы) предназначены обеспечить благоприятные и доступные условия для отдыха всех жителей и гостей города. Общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 2697 га, в том числе:

— насаждений общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары) — 148,9 га;

— озеленение улично-дорожной сети — 42 га;

— озеленение микрорайонов — 108 га.

В условиях высокого загрязнения воздуха зеленые насаждения выполняют, в первую очередь, защитную экологическую функцию, поглощая загрязняющие атмосферу вещества, снижая уровень запыленности, шума и вибрации городской среды. При этом зеленые насаждения испытывают и принимают на себе все негативное воздействие урбанизированной среды...

Большая часть зеленых насаждений, скверов нашего города закладывались еще в 60-х — 70-х годах прошлого столетия. Работы по их реконструкции и благоустройству из-за дефицита бюджетных средств практически не проводились или имели разовый фрагментарный характер. В настоящее время скверы Южно-Сахалинска требуют комплексной реконструкции как озеленения, так и остальных элементов благоустройства: проведения работ по восстановлению функций зеленых насаждений, развития озеленения, применения новых форм озеленения, мощения пешеходных дорожек, освещения территории, установки малых архитектурных форм, при необходимости строительства поливочного водопровода, фонтанов, ограждений и т.д..."

Словом, программой предусмотрена "реконструкция 114,2 тыс. кв. м скверов, бульваров и зеленых ландшафтных зон, что составит 100% от их общей площади" (в ней даже указано, какие и как).

Однако тут уже возникают вопросы, ставящие под сомнение этот документ.

Например, совсем недавно в администрации города одобрили представленную НииПИ градостроительного и системного проектирования программу озеленения города.

В данном документе указывается, что "в настоящее время в городе насчитывается чуть более 81 гектара зеленых насаждений на территориях общего пользования". Напомним, что муниципальной программой определено 148,9 га. Где правильно?

Кроме того, институтом "уже к 2017 году планируется создать две набережные и четыре новых сквера, реконструировать девять скверов и одну озелененную территорию, а также территории 13 образовательных учреждений".

В муниципальной программе, которая имеет статус официального документа, говорится только о полной реконструкции существующих скверов. А что будет в реальности?

Конечно, программа НииПИ гораздо более симпатична. Она имеет горизонт до 2027 года и "подразумевает реконструкцию 33 существующих и создание 58 новых озелененных зон общего пользования, включая бульвар".

На это требуется 6,9 миллиарда рублей. Однако горизонт планирования официальной программы — 2020 год, и бюджет готов выделить только 305 миллионов рублей.

Поэтому с озеленением Южно-Сахалинска программной ясности нет. Да и с "пространственной организацией территории городского округа" тоже. Что тут говорить, если уже 8 лет никто не рискует занять место главного архитектора города...